基于结构方程模型的公众参与邻避冲突影响因素研究

朱 琳，洪 亮

（黑龙江科技大学 管理学院，哈尔滨 150022）

1 研究背景及意义

随着工业化和城镇化进程的加快，公众意识的逐渐觉醒，邻避冲突逐渐进入公众视野并愈演愈烈。党的十九大报告中指出“城镇化率年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民”。邻避冲突的产生并不是偶然，公民权利意识的增强、现代科学知识的普及以及新媒体的发展，使邻避冲突愈演愈烈。从2007年厦门PX事件到2018年湖北省浠水县垃圾焚烧发电事件，邻避冲突频发，扰乱社会秩序，挑战公共权威。邻避冲突该如何解决才能更好地稳定社会秩序、服务社会公众，值得我们去探讨。

2 研究现状综述

通过分析国内外学者对公众参与邻避冲突的研究分析，发现国外学者的研究要早于国内学者，且成果更为丰硕。Cowan将邻避冲突作为具体研究对象进行分析，他认为产生邻避冲突的原因有很多，设施建设前与居民协商与否是规避邻避冲突的重要方面。Pere以机场周边居民为研究对象，他认为各利益主体之间缺乏信任、政府与公众信息沟通不畅、公众表达机会欠缺，都会加剧机场附近居民的抵触情绪。国内学者从多方面研究公众参与邻避冲突。史艳超认为政府可以借助新媒体，向公众普及项目规划、决策的相关信息，减少政府与公众的沟通障碍。王丽娟认为在邻避冲突发生后可提供适当的补偿能提高居民的接受度。鄢德奎认为社区利益协定是公众参与邻避冲突的实践工具，以社区介入为主，从而尊重公众意见，确保社区利益协定的结果符合公共利益。国外学者Kunreuther等人对经济补偿政策进行研究，高额补偿政策都达到了预期效果，但对于高度污染的邻避设施来说经济补偿的影响力很小，反而公众认为高额的经济补偿是对高污染设施的一种贿赂。Frey等人试图解释为何有时在毫无补偿的情况下民众并没有反对邻避设施的兴建，反而会在出现经济补偿后，产生排挤效应，甚至出现抗争行为。

3 公众参与邻避冲突的影响因素分析

公众参与邻避冲突的测量具有主观性，是公众在邻避设施兴建过程中所产生的不满情绪的表达、参与决策意愿的表现。所以为收集公众参与邻避冲突的数据资料笔者浏览微博 （新浪）、贴吧、百度资讯、论坛查阅学者、公众对邻避冲突的意见、观点，并利用图悦词频分析软件分析公众参与邻避冲突的影响因素。在利用图悦词频分析软件之前，首先要确定词频分析的文本文件或URL的主要来源。公众参与邻避冲突的主要方式是利用科学技术发表意见或反馈意见。本文的研究主要是以邻避设施兴建的过程中，公众的建议意见为主。所以在微博（新浪）、百度资讯、贴吧进行搜集作为图悦词频分析的主要来源。将整理好的文本文件全部输入到图悦词频分析文本框中。通过观察可以看出“邻避”“公众”“环境”“项目”的字体粗且字号大比较明显。表明在公众意见表达和反馈的过程中词频最多。其次是“政府”“垃圾焚烧”“听证会”“补偿”“焚烧”也能清晰地看见。最后，点击“导出Excel”可以得到730条数据信息的前150条词频分析及权重。初步分类得出44个关键词，将所有关键词分为三类，分别为“公众”“政府”“第三方机构”，且40个关键词的词频权重均大于0.7，公众参与邻避冲突的影响因素的指标体系具有较好的聚合性和代表性。

4 公众参与邻避冲突的影响因素的实证分析

4.1 公众参与邻避冲突的影响因素构建

通过分析发现在公众参与邻避冲突的过程中，公众自身、政府信任、第三方机构都影响着公众参与邻避冲突的决策。所以本文将公众参与离邻避冲突影响因素的测量指标分为“公众参与”“政府信任”“第三方参与”3个变量、16个观测变量。分别编码为“公众参与”包括A1认知程度、A2环保意识、A3补偿方式、A4关注度、A5心理因素、A6参与意识、A7影响程度；“政府信任”包括B1补偿方式、B2透明度、B3信息公开程度、B4公信力、B5公众参与方式；“第三方参与”包括C1社会责任感、C2技术水平、C3专业人士建议、C4环评机构。通过分析近年来关于邻避冲突事件的影响因素，周边居民的性别、月收入及在本地居住时间也会成为影响公众参与到邻避冲突的影响因素。通过分析发现，男性会比女性更关注政府决策，对政府决策更为敏感。月收入的高低也间接影响着公众参与到邻避冲突，月收入高的公众可能会关注但不会主动参与到邻避冲突，当低收入的公众可能会寻求政府经济补偿并积极参与到邻避冲突中。在本地居住时间的长短也间接影响着公众参与到邻避冲突中，基于情感因素对公众也有一定的影响。所以，将D1性别、D2月收入、D3在本地居住时间归纳为其他影响因素，也作为公众参与邻避冲突影响因素的测量指标。

4.2 研究假设及模型构建

在构建SEM模型之前，首先假设三个影响因素都对“公众参与”产生影响，并且存在正向相关关系。政府信任与公众参与之间存在正向相关关系；第三方参与公众参与之间存在正向相关关系；其他影响因素与公众参与之间存在正向相关关系。根据假设，构建出公众参与邻避冲突的影响因素的研究假设模型，如图1所示。

4.3 公众参与邻避冲突影响因素的调查过程

图1 公众参与邻避冲突影响因素的模型假设

4.3.1 公众参与邻避冲突影响因素的预调查

为保证调查问卷的科学性与可靠性，在进行正式调查之前对问卷进行预调查，对模型修正和改善提供参考意见。调查的对象主要集中在黑龙江省哈尔滨市松北区、道外区、南岗区的居民，通过在周边随机发放的方法，共发放问卷260份，回收238份，有效问卷为220份，有效率为92.43%。最终确定问卷的样本容量为220，利用SPSS 22软件对问卷进行数据分析，问卷整体结构克隆巴赫系数为0.830，所以问卷具有较高信度。所以运用主成分分析法，通过提取公共因子用最大方差法进行旋转，最终提炼出6个共同因子，累计贡献率为62.526%，如表1所示，符合社会科学领域要求的共同因子联合解释变异量须达到60%要求。

表1 预调查问卷解释的总方差分析

经过预调查问卷的数据分析进一步确定了调查问卷的基本结构和全部题项，最终形成了包含19个题项的正式问卷。

4.3.2 公众参与邻避冲突的影响因素的正式调查

在对预调查的问卷进行修改和完善，在调查问卷的信度和效度通过的前提下，对公众参与邻避冲突的影响因素进行正式调查。通过对黑龙江科技大学周边居民进行拦截、发放电子问卷等方式进行调查，共发放443份问卷，经过筛选有效问卷408份，有效回收率为92%。运用SPSS22对正式调查问卷各构面进行信度分析，其中公众参与题目数为7，克隆巴赫Alpha系数为0.808，大于0.8说明公众参与构面信度理想；第三方参与题目数为4，Alpha系数为0.793，大于0.7说明第三方参与构面信度比较理想；公众参与和其他影响因素的题目数分别为0.699和0.641，均大于 0.6，说明两者的构面信度尚可。

4.4 公众参与邻避冲突的影响因素的模型分析

（1）模型运算

公众参与邻避冲突的影响因素模型构建运用amos23构建SEM模型。构建出初始模型。“政府信任→公众参与”、“第三方参与→公众参与”“其他影响因素→公众参与”的路径系数拟合较好，GFI、PGFI、PNFI的指标拟合要求，但 RMSEA、AGFI、IFI、CFI、TFI的指标拟合效果不理想，为使初始模型拟合更好，相关指数拟合更好，对初始模型进行修正，最终各指标拟合较好，如表2所示，最终得出图2。

表2 修正后的模型适配度指标

图2 公众参与邻避冲突的影响因素模型的修改完善

（2）结果分析

通过对影响公众参与邻避冲突的因素进行假设，并建立SEM模型进行验证，最终得出“政府信任”“第三方参与”“其他影响因素”对“公众参与”产生影响，“公众参与”自身也有着影响因素。其中，“政府信任”对“公众参与”邻避冲突的影响最大，路径系数为0.82，说明公众对政府的信任影响着公众参与到邻避冲突中，在邻避设施的兴建过程中，相关兴建的信息是否公开透明，公众是否能够及时了解到设施的建设过程。所以政府部门应健全信息公开环节，增加信息透明度，及时公布相关信息。“第三方参与”路径系数为0.52，其中“企业社会责任感”“企业的技术水平”“环评机构出具的环评结果”对“第三方参与”的解释度最高，说明公众对企业的技术水平和承担的社会责任有较大的担心，相关兴建企业能否依据相关规定进行修建、专家学者、相关机构能否站在客观公正的角度对兴建设施进行评估，都成为公众对第三方参与者的担心。由于邻避设施周边的居民具有邻避情结，在本地居住时间的长短也会影响着公众对邻避设施的反对。作为公众自身“环保意识”“对补偿方式的敏感程度”“对健康的关注程度”对“公众参与”的解释程度最大，说明政府在完善信息公开的过程度的同时完善多种补偿方式，倾听公众的意见和建议，在维护社会整体利益的同时也兼顾对部分群体利益的补偿，并且了解公众的心理因素，进行心理疏导，使相关群众能从心里支持邻避设施的兴建。

5 对策及建议

5.1 健全利益补偿机制

利益补偿方式是化解邻避冲突的有效方式，有效合理的补偿方式能够弥补环境权益受损居民身心受到的损伤，提高居民对邻避设施的接受程度，推进邻避设施更加顺利的建设运营。政府和企业应改变单一的补偿方式，不能一昧地给予金钱补偿，应根据不同类型的邻避设施具体分为利益补偿类型，从而减少项目建设的阻力，营造良好的生活环境。

5.2 健全监管机制

健全对邻避设施承建的相关企业监管机制，是公众对于承建企业信任问题。企业作为邻避冲突中其中一方的主体，在邻避冲突中有着举足轻重的地位。政府对承建企业的监管有利于邻避冲突的减少和解决。政府相关部门应制定承建企业运行标准并向公众公布，承建企业严格按照运行标准运行并接受政府和社会公众的监督，及时向政府与公众汇报运行情况，公布运行信息，接受政府相关部门、专业技术人员和社会公众合理的建议和意见。

5.3 完善信息公开机制

地方政府要善于利用政府网站、公众号、新闻发布会等，及时准确地向社会公众公布相关信息。只有信息公开透明才能带动公众参与到决策中来，以公众参与实现项目决策过程的民主化，从而提升决策的民主性与可接受性，才能从源头预防和治理邻避冲突。

5.4 健全第三方参与机制

政府部门要重视专家学者的意见，定期举行专家座谈会、专家技术指导会，邀请相关领域的专家进行指导，同时也要邀请社会公众参与，使社会公众了解项目建设的相关信息，向社会公众普及相关知识，减少项目建设的阻力。