自媒体视野下甘孜藏区政务公开发展探析

张强 何东

摘要：自媒体时代，各级政府纷纷利用政务自媒体开展政务公开工作，甘孜藏区的政务公开发展也取得了一定成绩，但也存在政务公开建设不规范、渠道单一、双向互动不足等问题。后续的发展要在政务公开的规范性问题上下功夫，在政务公开渠道上进行拓宽，在政务公开形式上创新，聚焦社会公众热点，积极响应社会公众的关切。

关键词：自媒体;甘孜藏区;政务公开;发展

一、自媒体时代的政务公开

（一）政务公开

经过长时间的探索，在政府的主导下我国的政务公开也走上了快车道。2008年，随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，标志着我国政务公开进入了正轨。随后，各级政府和相关部门都在门户网站开辟了政务信息公开栏目，政务公开在我国得到了快速发展。

政务公开指整个公权力运作的活动及其信息的公开，包括各级人民政府和政府部门行使行政权的活动及其信息的公开，各级人民代表机关行使立法、审查批准预决算和对一府两院监督权的活动及其信息的公开，以及执政党依法执政活动及其信息的公开。狭义的政务公开仅指各级人民政府和政府部门行使行政权的活动及其信息的公开。[1]

（二）自媒体时代的政务公开

随着互联网特别是移动互联网的高速发展和移动终端的普及，自媒体已经成为了当前信息传播的主流渠道。在经过2010年政务微博元年和2012年政务微信元年之后，自媒体与政务信息公开越来越紧密。政务公开主体都在利用自媒体进行政务信息公开。这也体现在2016 年中央全面深化改革领导小组通过的《关于全面推进政务公开工作的意见》之中，这份文件要求扩大政务信息公开的内容，创新公开方式。2019年，国务院办公厅印发《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，指出了政务新媒体的功能，要求各地推进政务新媒体的健康有序发展。由于政务自媒体在信息即时传达、服务便利快捷、沟通双向互动等方面的有着巨大优势，我国各级政府都建立起了与之相适应的政务自媒体。

二、甘孜藏区政务公开存在的问题

（一）政务公开内容建设不规范

自2008年以来，随着《条例》的实施，我国政务公开内容建设已经取得了长足的进步。甘孜藏区也在内容建设方面也取得了不俗的成绩，比如按照《条例》公开了政务信息内容，建立了多种渠道的政务公开途径等。但其政务公开内容建设依然存在一些不足。第一，政务公开内容及时性不强。藏区不少政务信息公开的单位都坦诚政务信息公开的时效性还需要进一步加强。第二，政务信息公开的内容与公众需求脱节，不少政务信息公开只是简单的公告，涉及重大项目、民生问题等信息公开还需要进一步加强内容深度。第三、政务公开内容还需要进一步加强藏文版本。第四，政务公开的内容服务还需要进一步拓展和延伸。

（二）政务公开渠道集中单一

政务公开渠道是社会公众了解政务信息公开的直接窗口，对保障社会公众的知情权起着非常重要的作用，也对决定着政务公开的效用。

《条例》对政务信息公开渠道做了规定。甘孜藏区也在政务公开的渠道方面做了非常多的工作。除了以宣传栏为代表的传统政务公开渠道遍布全州各村社外，藏区也在广播电视报纸上也进行了政务公开。在互联网时代，藏区各县市充分利用政务网站进行了信息公开。随着移动互联时代的到来，自媒体的崛起，甘孜藏区也在利用自媒体进行政务公开。2019年，甘孜藏区公开的政务信息达到168124条，其中通过政府信息公开目录管理系统公77601条，政务网站40563条，“两微一端”公开政务信息3376条，通过广播、电视、报纸、公示栏、办事大厅、便民服务窗口等其它渠道公开政务信息46584条。[2]由此可见，甘孜藏区政务信息公开的主要渠道是州县市政府网站、四川省政府信息公开目录管理系统，公开的途径和方式比较单一和集中，主要聚焦在政府信息公开目录和政务网站。

（三）政务公开双向互动不足

众所周知，政务公开是面向社会公众、服务于社会公众，其服务的主要对象包括了个人和社会组织团体。在建设服务型政府、阳光政府中起着非常重要的作用。社会公众通过政务公开，获知政务信息，了解政务运作，获得政务服务，积极和政府进行沟通，能够对政务活动起到规范作用，这对克服形式主义和官僚主义起到了很重要的监督作用。这是建设服务型政府的关键一环。

诚如前述，甘孜藏区在建设政务公开的基础设施方面做了不少努力。但双向互动不足明显，以政务网站和微博为例。在征询一些意见时，网站页面并无反馈的渠道，也至于公众参与互动较少。通过分析甘孜藏区政务网站，比如乡城县人民政府网站的意见征集子栏目中，虽然有不少征询公众意见的相关文件，也有不少公众点击观看，但基本上没有征询到相关建议。一个很重要的因素是此页面并没有提交建议的空间板块。若说有，那就是栏目县长信箱中才存在和政府互动的版块。这不是个例，藏区其他政务网站也是如此。

在传统媒体时代，政务公开双向互动不足有渠道的因素可以谅解，但在互联网特别是在移动互联网时代则不应该。众所周知，自媒体迅速发展的因素之一便是互动性。内地不少政務公开正是依托其互动性，建设了服务型政府。根据现实调查来看，甘孜藏区以微博为代表的政务自媒体双向互动性明显不足，大部分微博下面的转发数、点赞数和评论数寥寥无几。

三、甘孜藏区政务公开的发展

（一）政务公开内容的规范性发展

虽然政务公开经过了多年的发展，已经取得了长足的进步。但不少地方政府的政务公开动力不足，只是按照《条例》和上级政府的要求来进行公开。政务公开的具体情况只有经办人员较为清楚，部分政府官员和社会公众对此并不清楚。同时，囿于传统文化的影响，政府也不愿意公开相关信息。因此，并没有把政务公开上升到服务型政府建设的高度来认识和处理，导致了政务公开工作的不规范性，使得政务公开流于形式，实际效果并不理想。州生态环保局也提到，政务公开还不够全面，公开程序较为缓慢，公开查询服务质量还有待提高，信息公开宣传力度还需加大。

因此，从实际看，不少部门都提高了政務公开的规范性发展，要求进一步加强贯彻落实《条例》、《关于进一步深化政务公开工作的通知》等文件的精神，提高相关人员对政务公开工作重要性的认识。同时，全面落实《条例》的公开内容，进一步加大信息公开力度和广度，围绕社会关注、群众关心的问题，依法、及时、准确、规范地做好政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

（二）拓宽政务公开渠道，聚焦公众渠道偏好

作为政务公开渠道的各类媒体，也覆盖着不同的社会公众类型。同时，受制于公众自身的教育水平，生活习俗以及经济便利等条件，公众也有自身喜爱的媒体渠道。因此，政务公开主体应该继续坚持多渠道的政务公开，进一步拓宽政务公开渠道，聚焦公众的渠道偏好。从实践看，甘孜藏区政务信息公开的主要渠道是州县市政府网站、四川省政府信息公开目录管理系统，公开的途径和方式比较单一。以微博、微信和抖音等为代表的政务新媒体在政务公开还不是主角。根据2012年学者们的一项调查，理塘县的农牧民手机拥有率已高达76.6%。[3]2015年，学者们在康巴藏区调研也发现大部分受众有每天使用手机上网的习惯。[4]同时，截止2018年年末，移动电话用户76.46万户。

由此可见，随着公众对媒体偏好的转移，作为政务公开的主体政府也应响应公众的渠道偏好，进一步把政务公开的内容、服务等转向移动互联网、转向各类自媒体应用。

（三）创新政务公开形式，回应公众关切

为了保障公众的知情权，提高公众的政务参与能力，政务主体须不断丰富和创新政务公开形式，满足公众需求和回应公众期许。一方面，农牧民需要与自身密切相关的政务信息内容，政府应加大对民生问题的政务信息响应，并对这些问题进行深入浅出的解读。另一方面，由于独特的地理位置和历史文化习俗，还存在着大量农牧民使用藏语。除了网站使用无障碍版本等形式创新外，还需进一步加强自媒体应用的藏语版本开发和应用，切实有效地完善政务信息公开，使得政务信息能有效传达。此外，还应充分利用自媒体的便利性和便捷性，加强政务内容形式的创新，强化政务服务属性，积极回应公众的期许。比如，要充分利用自媒体的技术性，做好自媒体服务栏目和板块，方便农牧业群众的各类政务服务办理。

众所周知，政务公开可以保障社会公众的知情权，也可以提高社会公众参政议政的意识。同时，政务公开也可以使得社会公众更好地监督政府工作。这都是构建主义主义和谐社会的客观要求，能为我们实现“两个一百年”的奋斗目标保驾护航。因此，在自媒体时代，我们要充分利用政务自媒体。政务公开经过多年的发展，在甘孜藏区已经取得了不俗的成绩。这是不争的事实。但我们也要注意到，在少数民族地区特别是藏区，政务公开由于受制于各种因素的影响，还需要各方进一步努力。

参考文献：

[1] 姜明安.论政务公开[J]. 湖南社会科学，2016（2）：45.

[2] 甘孜州2019年政府信息公开工作年度报告，[EB/OL].  http：//www.gzz.gov.cn/gzzrmzf/c101093/202003/ad61bc59c85a4f5e8014c60cb072da8e.shtml，2020-03-06.

[3] 国家新闻出版广电总局发展研究中心课题组.藏区县域文化传媒发展现状及对策——以四川省甘孜州理塘县为例[J].中国广播电视学刊， 2014 （3） ：27.

[4] 贠贝贝.四川康巴藏语卫视网站建设研究[D].成都：电子科技大学， 2015：30.

作者简介：

张强（1984—），四川民族学院文学院，讲师。

项目基金：社会治理创新研究中心立项（资助）项目：自媒体时代民族地区政务公开的发展研究（编号：SHZLQN1806）.