马克思社会保障思想在我国的创新发展思考

樊雪松

摘要：现代社会保障制度在欧洲国家率先建立和发展起来，马克思和恩格斯在批判西方社会民生福利问题时，形成了马克思和恩格斯的社会保障理论。马克思认为社会保障制度是改善民生的必要制度，社会劳动力的生产和再生产活动顺利进行的必要保证。回顾我国社会保障制度发展的五个阶段，分析各个阶段马克思社会保障理论对我国社会保障制度的影响，总结马克思社会保障理论在我国的创新发展，探寻马克思社会保障理论对我国新时期社会保障制度改革的指导意义。

关键词：马克思社会保障理论;我国社会保障制度;创新;发展

一、我国社会保障制度的发展阶段

社会保障制度是近代资本主义社会发展过程中逐渐产生的一种社会意识产物，它的发展总体上可分为四个阶段：成型时期、发展时期、成熟时期与改革时期。现代社会保障制度率先产生在德国，19世纪70年代，德国国内经济低迷，工人阶级生活和劳动条件艰苦，工人运动频发，德国政府为了缓解资产阶级与工人的矛盾，安抚工人情绪，恢复国内生产活动，提出了兴办社会保障的议案，并通过立法的形式进行推进和保护。到了20世纪30年代，经济危机席卷全球，失业问题严重，老人和孩子的赡养，抚养问题巨大，美国出台了《社会保障法》，英国出台的《失业法》、《農业失业法》等用以缓和社会矛盾，保障人民生活，同时期的瑞典，出现了关于“福利国家”的理论构想。到了二战之后，资本主义国家为了巩固资本主义统治地位，开始走上“福利国家”的道路，各种社会保障制度逐步完善，涉及的保障范围逐步扩大，体系相对科学和完善，这一时期社会保障制度相对成熟。到了20世纪70年代，福利国家的弊端开始显露，资本主义国家开始对之前建立的社会保障制度进行调整，开始走向社会保障制度的改革时期。我国的社会保障制度开始建立起来实在新中国成立之后，相对于西方国家而言发展时间较短，加之我国所走的道路与西方国家不同，国情不同，因此社会保障制度的发展阶段也相应与之区别，大致可分为以下五个阶段：

（一）创立阶段

新中国成立自1949年，在这之前我国一直处在半封建半殖民地社会，人民主权不完整，经济发展受种种制约，社会保障制度并不适合新中国的国情，这就需要建立起新的社会保障制度。1951年国务院颁发《劳动保险条例》标志着我国社会保障制度开始建立，到了1956年我国建立起以国家为责任主体的社会保障制度，这套制度包含：优待抚恤制度，救灾救济制度，公费医疗制度，退休退职制度等。这一制度的建立对于当时国内战争后遗症的恢复，新政权的巩固和稳定，社会秩序的恢复和建立起到了巨大的作用。

（二）调整阶段

1956年三大改造完成后，我国从新民主主义社会过渡到社会主义社会，国情进一步发生转变，社会保障制度进行了相应的调整。从1956年至1966年，我国相继颁布了一系列文件，这些文件修改和补充了干部和工人退休问题，退休退职待遇问题得到改善，在医疗保障等方面也做出了相应的调整，公费医疗进行改革，劳动保障医疗制度作出整顿。另外，女性工作者的保护更加完善，社会保险范围扩大，从原呃不能的国营企业扩展到商业，外贸，水产等产业部门，受保人数扩大。以国家为中心，与社会情况相适应的社会保障制度建立起来。

（三）停顿时期

1966年我国进入“十年动乱”时期，社会保障经历了曲折艰难的发展阶段。1968年12月国家撤销了新中国初期确定的用来保证救灾救济，社会福利等事务的部门，1969年财政部下令停止提取劳动保险金，国家劳动保险变为企业保险，分管社会福利的机关部门处于瘫痪状态，从事社会福利工作的国家工作人员遭受迫害。但是在这一时期农村的合作医疗制度取得了飞速发展，到1976年时农民参合率达到百分之九十以上。基本实现“小病不出队，中病不出社，大病不出县”。尽管这十年社会动荡不安，各种保险机构被取消，社会保险基础和财政基础遭到破坏，但在农村取得的成就也不能够被忽视，停滞中也存在了一定的发展。

（四）重建时期

1978年到1985年，我国社会保障处于重建阶段。第五届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，在宪法中对劳动者福利，革命残疾军人，烈士家属的生活保障问题作出规定，是社会保障得到法律的支撑。后续颁布的《关于安置老弱病残干部暂行办法》，《关于工人退休、退职的暂行办法》标志了我国退休制度重新建立。随后企业社会保险制度重建，专门用于残疾人的社会福利事业建立，扶贫工作也被国家提上日程。这一时期对在文革中遭到破坏的社会保障制度进行了修补和重建，为社会保障事业的进一步发展奠定了坚实的基础。

（五）改革时期

1993年至今，我国的社会保障制度处于改革阶段。十六大之前我国建立起下岗工人基本生活保障制度，失业保障制度，城镇居民最低生活保障制度，用以保证下岗人群，失业人群和家庭贫困人群的基本生活。医疗保险改革在全国范围内进行试点改革，多层次的社会保障制度建立发展起来。十六大之后城乡发展差距拉大，统筹城乡发展成为工作的重点。十六届六中全会指出建设和谐社会要“完善社会保障制度，保障群众基本生活。”[1]十八大提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、暴增可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”[2]党的十八届三中全会进一步强调要“建立更加公平可持续的社会保障制度。”[3]新时期我国进入新的发展阶段，社会主要矛盾发生转变，要求深化社会保障制度改革以适应社会情况的变化。要求进一步保障、提高和改善民生水平，加强和创新社会治理。从扩大就业发展为提升就业质量，增加人民收入;加强社会保障体系建设，要求全面覆盖，持续发展，层次多样的社会保障体系建立;脱贫攻坚战打响，协同发展是社会公平进一步发展的体现。社会保障制度的改革是长期进行的工作，随着社会经济的持续发展，社会保障体系的丰富和完善是必要的，也是必然的。

二、马克思社会保障理论在我国的创新发展

回顾我国社会保障制度从建立到完善再到进一步改革的历史，每一步都离不开马克思社会保障理论的影响。建国七十年来，我们走过了一条具有中国特色的发展道路，我们吸收和借鉴了许多国家的发展经验，在马克思主义理论的指导下取得了非凡的成果，已经成为世界上第二大经济体，国内人民生活水平大幅度提升，國际地位日渐提升，这些都离不开社会保障制度的支持，社会保障满足了人们最基本的生活，维持了社会的稳定，为经济的发展创造了良好的环境。

（一）我国社会保障制度是马克思社会保障思想的伟大实践

我国社会保障制度的建立深受马克思社会保障理论的影响，各个时期都将马克思的社会保障思想与具体实际相结合，从而取得了优秀的成果。建国初期的经济形势不能满足全面覆盖的社会保障制度建立的要求，因此那一时期的保障对象主要集中在革命烈士家属，退休退职人员身上。随着三大改造完成，国家经济形势发生好转，保障对象逐步向农村转移，即使是在文革时期，对于农村医疗保障的建设也没有停止。改革开放之后，社会经济高速发展，社会保障的内容日渐丰富起来，对象覆盖日趋全面，并非是像马克思指出的那种一开始就全面覆盖整个无产阶级群体的社会保障制度。这种由点及面再逐步形成体系的发展方式，是对马克思社会保障理论的伟大实践，充分证实了马克思社会保障理论的价值。社会保障制度的建立不是一蹴而就的，每个国家社会福利的建设和发展都经历了很长的时间，伴随着国家的发展不断的进行调整，我国也不例外，但是不管是在建设阶段、发展阶段还是改革阶段，社会保障制度的原则始终是保证社会公平兼顾发展效率，这一点也是对马克思主张的社会保障目的是要保证社会公平的创新发展。

（二）我国社会保障制度是具有中国特色的社会保障制度

马克思的社会保障理论是在分析资本主义社会经济生产和再生产的基础上，通过批判资本主义社会中的私有制，为无产阶级革命提供理论支撑的过程中建立起来的，具有革命性和批判性，对于未来社会保障的设想具有一定的科学性，但是由时代的变换，并不能直接拿来指导我国的实践活动。建国初期，我国国内生产力低下，经济低迷，国际上由于美苏冷战，对我国实行经济封锁，社会保障制度的建立十分艰难。建国之后我国处于新民主主义向社会主义社会过渡的阶段，国内阶级构成复杂，民族资产阶级是恢复经济发展的主力，并不能像马克思那一时期直接对其进行批判，并全盘否决。过渡完成之后，我国进入到了社会主义社会，随着改革开放政策的提出，我国开始了社会主义市场经济建设，引入市场必然存在竞争，发展出现不平衡是不可避免的。这就需要社会保障制度发挥作用，既要保证发展平衡，人民内部的贫富差距不至于过大，又要保证正常的经济发展运行不被破坏，于是保证公平兼顾效率的要求提出。新时期我国的主要矛盾变为人民日益增长的美好生活需要同发展不平衡不充分之间的矛盾，主要矛盾的变化可以看出公平问题是目前面临的巨大问题，社会保障制度改革的方向也集中在公平问题上，全面建成小康社会的要求也需要社会保障制度的有力支撑。就目前来看，我国社会保障制度的作用并不完全如马克思所说的是用来维持社会再生产，单纯的保证无产阶级的生活需要，进而为全面自由发展提供保证。我国的社会保障制度是具有中国特色的社会保障制度，是与我国国情紧密结合的社会保障制度，符合我国每一时期的建设要求，保证和推动我国更好的向前发展的制度。

（三）我国的社会保障制度是区别于世界其他国家的惠民制度

我国的社会保障制度与世界上其他国家的制度存在根本区别，首先表现在社会保障金的来源上，我国社会保障金来源于两种渠道，即社会统筹与个人账户相结合，这种资金构成可以减轻政府的财政负担，让国家集中资金进行大规模的惠民建设，也不会让人民的负担过重，既可以避免福利国家出现的问题，也可以将福利政策全面贯彻落实。其次我国的福利制度包含的内容十分广泛，这也就意味着在内容层面具有独特优势，众所周知，西方福利国家的医疗问题一直以来都是十分严重的问题，而中国特色的医疗保障制度使得中国区别于他国，我国医疗保险制度改革也经历了漫长的时期，从看病难、住院贵，到现在的全民医保，好药入医保等，使得我国在这方面的优势日益突出。另外我国的社会保障制度在解决贫困问题方面贡献也十分突出，我国的扶贫工作进行的十分顺利，成效显著，这离不开国家社会保障制度的坚实保证。最后，我国社会保障制度的原则也与世界其他各国存在区别，由于我国的经济基础相对薄弱，所以社会保障水平要求与我国经济承受能力相适应，而我国特有的社会形态要求我国的社会保障制度坚持公平与效率相统一的原则，从而缩小社会收入分配差距，维护社会稳定团结，兼顾促进经济发展。

十九大报告指出：“新时期我国需要加强社会保障体系建设，建立起覆盖全民，城乡统筹，权责清晰，保障适度，可持续的多层次社会保障体系”。[4]中央经济工作会议上也强调2019年全年经济工作重点之一是保障和改善民生，指出要完善制度，守住底线，精心做好各项民生工作，尤其是要稳定就业，增强学前教育，解决养老问题以及好药入医保等。由此可见，新时期我国社会保障制度深入改革任务艰巨，建立全面的，深层次的社会保障制度，需要坚定不移将马克思的社会保障思想与我国新时期的国情相结合，全面完善适合我国当前国情的社会保障制度体系，确保我国国民生活水平稳步提升，经济稳步向前发展。总而言之，马克思社会保障理论在如今我国的社会保障体系改革中依然具有重要的指导意义。

参考文献

[1]胡锦涛 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗 [M]北京 人民出版社2012 34 .

[2]胡锦涛 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗 [M]北京 人民出版社2012 36.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 [M].北京 人民出版社2013.46.

[4]党的十九大报告 [M].北京 人民出版社 2018.