新型农村社会养老保险制度问题研究

张天宇

摘要：新型农村社会养老保险制度对于提高农村老年人的生活水平、缓解人口老龄化带来的发展压力、保持农村社会和谐稳定拥有重要意义。但同时，其在实施过程中也暴露出立法不够完善、养老金待遇水平低等问题，发现问题并予以解决对我国农村社会乃至整个中国社会的发展至关重要。

关键词：新型农村社会养老保险制度;农民;农村

一、新型农村社会养老保险发展现状

我国自2009年执行新农保以来，发展速度迅速，到2012年基本覆盖了所有农村居民。随着农村参保率的提高，农村社会养老金盈余增多，在2016年下半年，新型农村社会保障体系确立。新型农村养老保险制度在地域和时间两方面表现出不同特点：地域上，农民参保率和积极性在东部较发达地区较高，在经济发展相对较差的地区参保率相对低;时间上，在北京等开展先期试点、没有借鉴模式的地区获得了不错的成果。

二、新型农村社会养老保险制度执行中出现的问题

（一）立法不够完善

我国要将新型农村社会养老保险制度进行全面贯彻，首先要解决的一大问题是完善立法。只有立法问题得到解决，新农保的实施和推行才能更加具有可持续性。然而目前的情况是，推行农村社会养老保险这么多年以来，与之相配套的权威性法律法规还不完善，相关管理体制也较薄弱。

（二）专项资金投入不够，养老金待遇水平低

我国支出的社会费用随着老年人口所占总人口比重的增高而持续增加，我国承担的养老保障负担随着人口老龄化的发展不断加大，加之医疗卫生消费支出的扩大和离退休职工的增加，养老保障负担更加沉重。

（三）筹资渠道狭窄

目前我国的新型农村社会养老保险采取的是个人缴纳、一部分由集体补贴，剩下的由国家进行再次补贴的筹资方式，总体来说这种筹资方式是比较单一的。

（四）基金管理方法单一

新农保在实施过程中本地财政掌握了最终的基金运作权，县级政府承担的是资金管理者的角色，在经济较为发达的地区可能会有省级部门进行管理。这是不利于养老保障公开、公正的为农民进行服务的，因为从基金管理与使用的层面考虑，新型农村社会养老保险制度基金的实际征缴者和管理者、获益者之间的关系应当是分离-监督-被监督的，这样才能使老有所养的目标成为现实。

（五）农民参保积极性缺乏

这一点体现在两方面：一是某些思想意识，如“养儿防老”，在一部分农村居民中占据牢固地位;另一方面，多半农民在挑选养老保险时倾向于选择较低的类别进行缴费。

（六）待遇地区差异较大

地方和个人在新农保的推行过程中有较大的自主性，主要体现在集体补助和个人缴费方面。在不同地区，政府的补贴有所不同，政府對于东部地区的补贴力度最低，西部最高，中部次之。中部地区由于经济发展水平不高，加之中央政府对其的补助力度不是很大，导致中部地区的养老金待遇未达到国家平均水平，相比之下，西部地区与东部地区的养老金水平更高。

三、优化新型农村社会养老保险制度的措施

（一）尽快立法，建立法制保障

相关配套法律法规的完善和健全是新农保的发展道路正规化的必然选择。新农保要做到有法可依、有章可循，农民的基本养老权益要得到维护，不可缺少的是系统完备的农村养老保障制度和体系，通过立法可以保证新农保实现法律框架下的平稳有序运行。

（二）努力加大社会各方面对“新农保”的投入

要保障农村的老年人老有所养，首先可以考虑实现农村社会养老保险的“零支柱”，国家可以以非缴费性的养老计划为着眼点进行建立。其次，政府要重点引导和鼓励大企业在新农保实施过程中投入资金，使地方政府、集体操作的补贴政策得到真正地落实。

（三）拓宽宣传渠道，加大宣传力度

要使农民群众真正了解新农保，认识到参保带来的好处，因为新农保的受众是农民，因此要提高新农保的参保率需要拓宽对新农保的宣传渠道。

（四）加强基金监管力度

新型农村社会养老保险制度的基金从广义角度来说是专项基金，要使其真正落实到位，避免出现被个体据为己有的情况，措施之一是要出台专门针对社会保障进行监督管理的法律法规，社保基金要有相应的管理规定，用法律法规规范资金的利用，切实做到有法可依。

（五）加强宣传，提高农民参保积极性

有关部门需要通过灵活多样的宣传方式增加广大农民群众对于新农保的了解。在向农民介绍宣传新农保时，要尽可能采用易于农民群众接受和理解的方式，比如悬挂横幅、张贴海报等等。

（六）降低新农保的地区差异

消除地区之间的差异，提高统筹层次是缩小各地区之间的收入差异、保障社会更加公正的有效措施，要增加居民个人直接受到中央补贴的力度。政府对于不同地区补贴的标准应该根据实际经济发展情况灵活调整，实现利用政策调节保障社会公平。

新农保在促进新农村建设方面发挥着重要作用，因此，要妥善解决农村社会养老保险制度实施过程中出现的各种问题，在党的领导下，依靠政府相关部门的积极宣传和各级财政投入力度的加大，在解决资金来源问题的同时，促进广大农民积极参与，使广大农民群众真正实现“老有所养”。

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