近十年中央1号文件农业政策分析

王文萍

摘要：公共政策即事关公共领域的决策，农业政策也属于公共政策的一种，它是国家为了实现农业发展而制定的行动准则。基于奎德的公共政策分析理论，对近十年中央1号文件农业政策进行分析。

关键词：公共政策;农业政策;公共政策分析理论

一、公共政策的概念及特征

（一）公共政策的概念

帕森斯认为“公共政策即事关公共领域的决策”公共政策是的主体是国家权力机关，它是公共权力机关为了解决公共社会问题，实现公共目标，而制定的一系列行为准则。[1]

（二）公共政策的特征

公共政策的特征包括：1.政治性;2.公共性;3.稳定性，体现在公共政策在一定时期内具有权威性，没有特殊原因不能对它进行重大调整甚至完全废弃;4.变动性，体现在公共政策会根据政策环境的变化而适时调整， 5.公平性;6.效率性，公平与效率统一;7.强制性，体现在公共政策有国家公权力; 8.合法性，体现在指定公共政策的政府组织和机构是合法的。[1]

二、政策分析的要素及过程

（一）政策分析的要素

奎德认为政策分析的要素包括：目标、备选方案、效果、标准、模型。

目标是决策者通过其决策试图完成或实现的东西;备选方案是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段;效果即决策执行之后的结果;标准是指一种衡量目标的指标或参数。模型即由一个逻辑关系的系统构成的，试图以一系列数学方程式决定各种方案结果的程序。[2]

（二）政策分析的过程

基于奎德的政策分析理论，政策分析的过程包括：1.总体概述，即阐明目标，解释有关问题和限定问题的范围;2.广泛探索，即调查研究;3.多方比较即按照不同的标准对各个方案进行比较;4.说明解释，即依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明;5.测试检验，即对做出的结论进行测试检验。[2]

三、近十年中央1号文件农业政策要点汇总

农业政策即国家机关或执政党为实现其农业发展而制定的行动准则，近十年中国1号文件农业政策主要内容如下：

2011年农业政策的主题是水利改革发展。2010年我国粮食产量创历史最高水平，但农业农村形势也面临着一些严峻挑战，其中一个就是农业的水利设施明显不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要。加快水利改革发展的决定体现了农业政策对农业发展的调节作用;2012年农业政策的主题是推进农业科技创新; 2013年农业政策的主题是加快发展现代农业;2014年的农业政策主题是农村改革;2015年的农业政策主题是新常态。。2016年中央1号文件的主题是用发展新理念加快农业现代化;2017的农业政策主题是供给侧结构性改革。2018 年农业政策的主题是乡村振兴战略; 2019年中央1号文件的主题是坚持农业农村优先发展做好“三农”工作，文件对新一轮农村改革作出了部署，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线。以土地制度改革为牵引，推进农村改革;2020年中央1号文件的主题是实现全面小康。

四、农业政策的作用和意义

农业政策是农村生产关系的调节器，农业政策对农业发展具有指导作用、协调作用、激励作用、调控作用、约束作用。

农业政策对农业发展的指导作用表现在农业政策会对农业发展的各个方面进行宏观指导;协调作用即协调农业发展中的各种利益关系和矛盾;激励作用即通过政策调动和保护农民的积极性;调控作用即通过各种政策实现政府对农业发展的宏观调控; 约束作用即政策对经营主体的行为所行成的某种限制。

农业是我国的第一产业，农业政策作为每年的1号文件，都是解决当下最紧急、最重要的三农问题。一方面，农业政策会对农业发展的各个方面进行宏观指导;另一方面，农业政策会对目前农业发展中遇到的棘手问题作出明确的指示，同时也会对接下来可能出现的农业问题作出较为准确的预判并制定出相应的解决方案;三农问题是关系国计民生的根本问题，随着时代的发展，三农问题在不断变换，农业政策要根据农业发展环境的不断变化而适时调整，同时，农业政策也要随着生产力和生产关系的不断发展而不断调整，在农业政策制定时不断融入新的理念和科学技术。

五、总结：

通过分析近十年中央1号文件农业政策發现：每年的农业政策中关于农业改革从未止步，唯一不变的就是改变，改革是时代发展的需要，同样也是农村农业发展的需要。中国人口数量不断增加，民众对于粮食产量的需求也在与日俱增，农业科技创新势在必行;同时，对公共政策的正确解读也是十分重要的，我们会发现，很多公共政策的在制定的时候没有问题的，甚至在政策试行时也是没有问题的，但是当公共政策在全面实施之后总会出现这样那样的问题，很大一部分原因就是政策的执行者没有完全理解公共政策的内涵，从而导致部分执行者在实施的过程当中会出现对政策的误判、误解，公共政策不单是解读给执行政策的人，更重要的是解读给公共民众，因为民众是公共政策的目标对象，也是最大的公共利益群体，政策制定者在制定政策时要切实站在目标对象的位置思考政策的科学性、可行性，公共政策能否有效执行很大程度上取决于民众对政策的理解程度和接受程度。农业是我国的第一产业，农业政策的制定更是关系到公共群体的直接利益，因此在制定农业政策时，指向要更明确、更精准。

参考文献：

[1]段培新.政策分析研究方法文献综述[J].社会科学管理与评论，2013（01）：88-93.

[2]丁煌.奎德政策分析理论述评[J].国际技术经济研究，1998（02）：51-60.

[3]郭丹，张博文.公共政策分析研究现状及文献综述[J].商，2015（20）：59.

[4]严强.公共政策分析的实质、特点和内容[J].南京社会科学，2010（01）：76-82.

[5]傅雨飞.公共政策量化分析：研究范式转换的动因和价值[J].中国行政管理，2015（08：116-120）

[6]冉连.西方公共政策分析途径的演变及其启示[J].长白学刊，2017（03）：74-78

[7]丁煌.政策制定的科学性与政策执行的有效性[J].公共行政，2002，（3）（58—63）.

[8]陈庆云.公共政策分析[M].北京：北京大学出版社，2006.