福利多元主义视角下社会工作介入养老服务分析

欧雪芳

摘要：福利多元主义要求在提供福利时，除政府以外的其他主体的介入，社会工作作为社会福利的输送方式，其所依托的社会工作机构也是福利提供主体之一。本文主要简述了社会工作介入养老服务的理论依据、优势以及路径方法。

关键词：福利多元主义;社会工作;养老服务

1.引言

现如今，中国正处于社会快速发展时期，与此同时，中国的人口年龄结构也发生改变，随着老龄化速度的加快，我国年龄结构逐渐向老年型转变。“十二五”期间，人口老龄化持续加速，老年抚养比不断攀升。截至2017年，我国60岁及以上老年人口达2.4亿，占总人口的17.3%，65岁及以上的老年人口达1.5亿，占总人口的11.4%。据有关专家预测，“十三五”期间劳动年龄人口将不断下降，老年人口规模和占比将持续增长，截至2050年，60岁及以上老年人口占比将会达到37.88%[1]。随着老龄人口比例的攀升，社会上应有足够的资源回应老年人的养老需求。现代社会的核心家庭逐渐取代以往的大家庭，家庭规模不断缩小，意味着能给老年人提供支持的人数减少。同时，由于家庭规模缩小，家庭成员关系越来越趋于平等，老年人在核心家庭中的地位不如在大家庭中高，代际间资源向下流动的本能从内在削弱了家庭养老的动机[2]。在家庭已经无法完全回应养老需求的情况下，社会应该担负其责任，发展养老服务，引导老年人向社会购买服务，以满足需求。

2.福利多元主义视角下社会工作介入养老服务依据

福利多元主义是在“政府失灵”以及福利国家危机的背景下产生的，是一种社会政策的研究范式。福利多元主义主张福利提供从国家到多元部门转型，社会福利来源应该多元化，既不能完全依赖市场，也不能完全依赖国家，福利是全社会的产物[3]。

福利多元主义重点在于福利提供者的多元化，不同学者对提供者的划分不同。1978年，英国在《志愿组织的前景：沃尔芬德委员会报告》中提出，将志愿组织也划入社会福利的提供者行列[4]。罗斯采用三分法的方式，将福利提供者分为国家、市场和家庭[5]。在罗斯的基础上，伊瓦斯将福利三角关系放入文化、经济和政治背景中加以考量[6]。约翰逊采用四分法的方法，在福利三角中加入志愿组织，即认为福利提供者应为国家、市场、家庭与志愿组织[7]。在学者分析下，都是主张福利主体不应只由国家提供，还应有其他力量参与共同提供社会福利。

福利多元化并不意味着将政府剔除福利的提供者行列，而是要求将政府的部分职能转移给其他社会力量承担。面对生育政策调整带来的福利服务需求叠加，政府在养老服务供给方面的弊端日益凸显，而福利多元主义则为促进我国养老服务发展、满足养老服务需求提供了一个可资借鉴的理论范式 ：鼓励合适的社会组织承接政府外包的养老服务，通过多元主体民主参与，有效整合社会资源，提高资源合理配置及利用效率，发挥社会组织专业优势，提供多样化、科学化、专业化的养老服务，弥补“政府失灵”、“市场失灵”与“志愿失灵”[8]。社会工作作为国家福利输送的一种方式，社会工作机构作为一种社会组织，可以承接政府在养老服务方面的部分职能，也能与其他福利提供主体优势互补，在养老服务的发展过程中起到不可替代的作用。

3.社会工作介入养老服务的优势

在福利多元主义视角下，社会工作服务机构作为提供养老服务的主体之一，是较为特殊的存在。社会工作具有非志愿组织的特性，如以创造社会价值、解决社会问题为使命，具有一定的福利性与公益性，同时，也具有市场的特点，如自利性。社会工作伴随着其自利性与利他性的双重特点，在社会化养老服务中可以弥补其他主体提供服务的不足。

3.1社会工作具有独特的理论视角

王思斌認为，社会工作是以利他主义理念和科学的助人方法为基础的专业助人活动[9]。社会工作秉持着利他理念进行活动，意味着社会工作与营利性机构的不同，社会工作致力于解决社会问题，获得社会价值与社会影响力，不以利润指标为财务目标。因此，在介入养老服务时，社会工作机构是以老年人的利益为导向，致力于解决老年人养老问题，而非只注重养老服务能带来的利益。社会工作的利他性，弥补了市场在养老服务提供方面的排他性与逐利性。同时，社会工作以其独特的方法与理论视角，在养老服务提供方面，可以弥补家庭养老的非专业性与政府养老的“一刀切”模式。社会工作的理论在实践中发展总结，在很大程度上，能够契合老年人的服务需求。在提供养老服务过程中，社会工作者利用増权视角、生命周期理论等多元化的理论视角，以积极、发展的观点看待老年人，为老年人提供服务，满足他们的需求，使他们有尊严地度过晚年。

3.2社会工作有其组织化、系统化的运作模式

社会工作服务机构是社会企业的形式之一，因此，社会工作不是非营利组织，但同时，也不等同于一般意义上的商业组织。与一般的非营利组织相比，社会企业以商业性的方式来解决社会问题，所获得的利润要以投入社会问题的解决[10]。社会工作机构要维系其财务可持续发展，就要以商业性的方式得到利润，这使得社会工作机构在开展养老服务的过程中，采取组织化的方式开展项目。具体表现为社会工作机构在提供养老服务过程中，按照商业化的模式去获取资源、组织人员活动，提高养老服务资源整合的效率，弥补政府提供服务效率低下的问题。

3.3社会工作的使命与价值观

社会工作的价值观是持守利他主义，尊重受助者的权利与选择[11]，社会工作的使命是以社会价值为导向。社会工作的使命与价值观决定了社会工作机构虽然有其商业化的特性，但在服务过程中却不会以追求最大利润为导向。社会工作介入养老服务，是以老年人与社会影响力为主，弥补了市场在养老服务中仅仅追求利润指标而忽视做对社会真正有价值的服务。社会工作秉持其独特的使命，在开展工作时不仅仅只是满足老年人需求，还重视对社会的影响力，致力于创建一个尊老、爱老的社会氛围，为社会注入更加多元的价值，也是对以逐利为导向的市场的提醒。

4.总结

社会工作机构作为社会服务机构的一种形式，秉持其专业价值观以及专业技巧，是不可或缺的养老服务提供主体。在福利多元主义视角下，社会工作的介入能够对政府失灵与市场失灵做出反应。一方面，社会工作介入养老服务可以弥补政府在提供服务过程中的服务质量差、效率低下等问题，另一方面，也可以弥补市场在提供养老服务时仅仅追求利润最大化而忽视社会价值的弊端。

参考文献：

[1] 张车伟，林宝.“十三五”时期中国人口发展面临的挑战与对策[J].湖南师范大学社会科学学报，2015，44（04）：5-12.

[2] 陈翀，曹艳春.家庭养老行为代际传递性研究[J].社会保障研究（北京），2016，（第2期）.

[3] 彭华民，黄叶青.福利多元主义：福利提供从国家到多元部门的转型[J].南开学报，2006（06）：40-48.

[4] MIDGLEY J，TRACY M B，LIVERMORE M，et al. Handbook of social policy[M]. CA ：Sage Publications，2000.

[5] 彭华民.福利三角 ：一个社会政策分析的范式[J].社会学研究，2006，（4）.

[6] Evers， A.， “Shifts in the Welfare Mix：Introducing a New Approach for the Study of Transformation in Welfare and Social Policy” ， In Evers， A.&Wintersberger， H .（Ed）， Shifts in the Welfare Mix ：Their Impact on Work ， Social Services and Welfare Policies， Eurosocial ， Vienna ， 1988.

[7] Johnson， N.， The Welfare State in Transition ：The Theory and Practice of Welfare Pluralism ， Amherst ：University Mas- sachusetts Press， 1987 .

[8] 李靜.福利多元主义视角下社会企业介入养老服务：理论、优势与路径[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2016，37（05）：9-15.

[9] 王思斌.中国社会工作的嵌入性发展[J].社会科学战线，2011，（第2期）.

[10] 高传胜.社会企业与中国老龄服务供给[J].社会工作，2015，（第8期）.

[11] 王思斌主编. 社会工作概论 第3版. 北京：高等教育出版社， 2014.10.