农村合同管理规范的主要措施

摘要：随着农村经济的发展，农村财务的不断完善，合同签订、实施、档案管理等方面逐渐暴露出不少弊端，严重影响农村的稳定，引起不少问题和合同纠纷。笔者通过调查，首先介绍了农村合同的主要类型，并分析了合同存在的问题与带来的不良影响，提出规范合同签订期限、承包程序、拖欠执行条例等措施，并加大对宣传，增强农民相关法律意识，加强合同后期监督等方面来规范农村合同的管理，仅供参考。

关键词：合同;签订;履行;存档管理;拖欠执行;承包

邓淑春. 农村合同管理规范的主要措施[J]. 农业工程技术，2019，40（05）：18+20.

农村财务的规范关系着村集体的稳定和农村经济的发展，合同管理作为农村财务管理的另一个侧重点，对农村经济的发展存在着至关重要的作用[1]。谈到合同管理，不能不提到财务的管理，农村财务从双代理到五代理，逐步走上了正规。

五代理包括资金、资产、账务、档案、公章的代管，就是以前由村集体管理的这五项，由乡镇上设立的农村财务管理部门代管。五代理的实行杜绝了村集体资产、资金的流失，防止了村干部花钱大手大脚的现象，防止了村档案及村合同管理的不善，还防止了村干部私自盖人情章的现象[2]。在这五项代理逐渐规范的同时，合同方面出现的问题越来越显示出加强管理的必要性。

一、农村合同的主要种类

中国是一个农业大国，农村资源主要是土地资源，土地承包合同居多。村集体企业改制以来，大多企业变成了股份制，以前经济比较发达村的原有厂房、沿海滩涂地区的盐场、虾池等都变成了股份制，一般按年向村委交纳租赁费。

承包合同的种类主要有：土地承包合同，果园承包合同，房屋厂房租赁合同，盐场、沙场承包合同及村级工程合同等。现在主要说的是村委与承包方签订的第二轮土地承包之外的土地承包合同、村民的土地流转合同、村委签订的其他合同。

二、合同签订、履行、存档管理等方面存在的问题

合同订立年限过长，一次性收取承包费;合同签订程序还不完善;合同的承包费上交不及时，不能在合同规定的期限上交;村民意识淡薄，收承包费时，个别村会计不开现金收据，不入账，纳入个人腰包;村民的土地流转合同样本不规范或干脆不签订;采取转包、出租、互换或者其他方式进行土地流转的，不报发包方备案;合同档案管理不善等。

三、合同存在问题的影响

订立年限过长，一次性收费，致使本届村委班子无节制，花光全部收入，而这些收入应该每年作为村集体的收入，致使村集体下届班子经费运转困难;合同程序不完善造成个别群众的质疑，不符合公开、公平、公正、透明的原则;合同上交不及时或不交，造成村集体经济的损失，影响村集体经济正常运转;村民法律意识淡薄，使不法分子有利可乘，造成承包方的损失;合同样本不规范或不签订，发生合同纠纷时，流转方失去主要依据，蒙受损失;流转的土地不报发包方备案，致使发包方无法掌握村集体的土地流转面积和流转去向;合同档案管理不善，容易丢失，查找困难，失去法律依据。

四、合同管理规范的主要措施

1、合同的订立期限

土地一类是属于集体的土地，也就是集体留的机动地;一类是农民第二轮土地承包的土地。两种土地应区别对待，对于集体留取的机动地，建议承包期限为3-5年;农户流转的合同，土地承包法也规定：流转期限不能超过第二轮土地承包的期限。

土地承包法第二章第三节第二十条规定的承包期限为：耕地的承包期为30年，草地的承包期为30-50年，林地的承包期为30-70年。虽然林果地的生长期长，经济见效慢，土地法规定的承包期限是为了鼓励承包户能投入生产，鼓励承包户有自己的思路和发展留下时间和空间，但林地、果园、盐场等的承包期限一般也不超过10年。特别是针对果园林地的生长期限長，经济见效慢的特点，承包人到期有优先承包权、续签权。

第二类就是第二轮土地承包30年的农户，把自己的土地流转给种粮大户签订的合同。分两种情况，一种是种粮大户直接和农户签订的合同，这样的户数较少，合同也必须到村委备案。一种是村委、户通过村委统一流转给种粮大户，村委作为鉴证方，统一收取承包费，村民和种粮大户签订合同，这样签订的合同可以避免不少纠纷。

2、承包程序

农村土地承包法第二章第二节十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：①本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;②承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;③依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案;④公开组织实施承包方案。

签订承包合同程序的补充：每份承包合同按照承包方案拟定完初稿，召开村两委及村民或村民代表会议，经村两委成员和村民及村民代表2/3以上人员同意，在村级会议记录本上记录相关情况，并签字。按照会议情况拟定正式合同，一式三份，双方签字盖章后，一份村委留存，一份报镇业务主管部门备案，合同签订程序全盘录像留存，拍照会议照片打印张贴在村级会议纪律本上。

村级建设的工程合同，必须采取开村民大会或村民代表大会，征求村民意见，需2/3以上村民或村民代表同意，采取招投标的形式，才能实施。一切都必须公开透明公平公正，然后才能签订工程承包合同。

3、合同的拖欠执行

近年来，合同承包款的拖欠和纠纷问题一直是农村经济的大问题，有的村是上届班子遗留问题，有的承包户一直拖着不上交，从而造成了村集体经济的损失，村级经费的紧张。承包人应按照合同的期限及时上交承包费，不按规定期限上交或不交的，按照合同规定的条款追罚违约金;一直不交的，村委按照合同条款重新发包。

收取承包费时，一定要用上级业务部门专用的现金收据，会计开现金收入单，现金保管收取现金签字并加盖现金收讫章，2日内送上级业务部门代管，大额的必须当天送业务部门代管。合同的承包费上交一定严格执行，坚决不能姑息，合同的收缴才能有章可循。

4、加大宣传，增强农民法律意识

针对合同出现的纠纷和村民法律意识淡薄问题，每个乡镇在财务主管部门设合同管理人员一名，一定要掌握合同签订流程和合同签订及纠纷的相关知识。为了宣传相关合同法律知识，也为了农村经济的稳定，要鼓励土地大面积流转，响应党中央的号召，鼓励农村人口向城市转移。只有土地大面积流转，土地流转到有技术的人的手里，才能实行区域种植，形成规模化，土地才能更好的利用，提高土地产出效益。为了加强对农村经济纠纷的调解，加大宣传农民的法律意识，社区要设置法律咨询顾问，不能虚设，解答农民在合同中遇到的有关问题和其他法律咨询。广泛宣传，利用互联网，村建的微信群宣传，加强村民法律意识。

5、合同档案的管理

合同档案管理分两部分，一部分是村级合同管理，第二部分是镇级业务部门的合同管理。一部分是以前上级业务部门没有代管合同的时期，代理后，村委把原有的合同都送镇业务部门代管。村委没有合同，这部分合同的查询村委只能去镇业务部门查;一部分是新订立的合同，即村委和业务部门都存档的合同。

村级合同管理：每年按时间顺序排档，设置备查目录，列明合同名称，合同的起止时间，承包期限，存档年限。

村会计年初按照合同制定应收款预算，列出本村集体本年度合同的应收款日期及金额，便于承包费的收取，并接受村级财务监督委员会成员的监督。在年初的阳光议事会上向全体党员和群众代表作详细汇报，会后在财务公开栏公示，让群众了解并接受群眾监督。

五、结语

综上所述，对于镇级存档的合同，按村存档，并按照时间顺序编制案卷目录，保存时限。村列出的合同收款预算表经业务部门核实留存备案，每月审计时，审计员核对本月应该上交合同承包费的上交时间、金额，核对是否相符，是否存入代管资金，做到合同承包费足额及时上交。业务部门需对每村的合同制作电子档案，并备案，用高清扫描仪拍下每份合同，每村设计一份合同的电子档案，做到每村一份，能简单直观的查询合同的情况。

参考文献

[1] 胡亚军. 加强农村合同管理 促进农村经济发展[J]. 新农业，2014（03）：61-62.

[2] 井立义，陈 力. 如何规范农村合同管理[J]. 农村财务会计，2016（03）：36-37.