新时代推动拉萨市高质量发展的人力资源战略研究

  

摘 要：本文立足拉萨市当前人力资源战略主要和工作实际，围绕人才引进缺乏优势、人才总量与结构不够优化、人才管理效果不佳、毕业生就业形势不容乐观、智力援藏的长效机制仍需完善等现实问题，提出推动拉萨市高质量发展的人力资源战略新举措，包括加强拉萨人力资源发展规划及创新机制研究、加大人力资源发展的投入力度、完善人力资源市场、加强机制体制的有效性和完善性、推进援助人才一体化管理机制、提升人力资源管理的载体作用、提高人力资源管理的对外开放水平等。

关键词：拉萨;人力资源战略;对策

习近平总书记多次强调人才的基础性作用，是党和国家发展的关键。作为西藏的首府城市，拉萨市必须坚持贯彻落实党中央的各项方针政策，全力为促进经济社会发展保驾护航，而人力资源工作正是其中重中之重的工作之一。

一、拉萨人力资源战略主要内容

拉萨市立足发展稳定实际，通過援藏的途径和国家级重点项目的支持，完善政策、多措并举，将努力造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍作为促进拉萨人力资源战略的主要内容。

1.善于发挥智力援藏输入的人才力量

一是以需求为导向，对口支援与需求相匹配，避免缺少针对性的盲目援助，真正为受援方提供实实在在的帮助。二是确保援藏人才队伍有接续性。通过将方法、经验、理念从内地引入拉萨，促进带动当地干部提升素质、更新观念、解放思想。三是发挥援藏干部人才的带动和辐射功能。持续推动产业援藏、科技援藏、就业援藏、教育援藏、经济援藏，并将脱贫攻坚作为援藏的首要任务。四是优化援藏干部人才配置。积极在拓展深化、升级转型上下功夫，紧密结合援藏工作特点，落实中央要求与拉萨需求。

2.营造人才成长的良好环境

一是为人才提供获得社会成就的机会。加大对人才的激励和表彰的力度，体现在优秀科技工作者评选、科学技术奖励、政府特殊津贴等方面。二是加大引入人才的力度。随着经济发展的需要，以财政收入逐年增长为基础，不断提高智力、人才支出占财政预算的比例。三是完善支持人才发展的相关政策体系。统一认识、因势利导，把艰苦边远地区等基层人才方面存在的问题作为重点。鼓励用人单位自主引进人才，探索新模式新方法，政策向人才倾斜。

3.强化对本地人才的培养

拉萨市始终坚持以需求为导向，重视人才培养，将各类人才源源不断的输送至各行业、各领域。一是鼓励毕业生从高等院校毕业后凭借专业技术创业就业。坚决响应“大众创业，万众创新”的号召，出台鼓励就业创业的相关政策，构建创新创业环境，积极为创业企业提供良好的营商环境。二是多层次的构建人才培养体系。企业培养需求与学校教育供给相呼应，社会支持与政府促进相结合，依托高新技术企业、职业技术学院、科研院所、高校，形成全市联动。三是运用好中央、地方政府支持政策。通过对骨干人才的培养，提升整体素质。借助锻炼培训、深造进修、挂职外派等手段，加强对本地人才的培养。

4.着力补齐急需紧缺人才短板

完善和落实吸引人才的政策措施，选人用人不局限在传统观念和方式。一是引才机制要因地制宜。通过多种引进人才的渠道和方式，利用专家或专业技术人才解决技术难题、开展技术攻关。项目嫁接、技术入股、人才入股等方式可以借鉴使用。二是有针对性地解决人才紧缺短板问题。对于工程技术、农林水电、医疗卫生等需求较高的专业人才，加大引进力度，实行引进人才多措并举。三是汇聚高层次复合型人才。在奖励政策、职务评聘、家属安置、住房政策、薪酬待遇、个人补助和科研经费等方面对引进高层次人才在给予支持。

二、拉萨市人才战略发展存在的问题

1.人才引进缺乏优势

作为经济稍欠发达地区的拉萨，近年来人才引进陷入了引进留不住的困境。一是海拔高，条件艰苦，有些干部人才不愿进藏。二是待遇低，消费高，拉萨市各类人才的基本工资与内地相比虽然不算低，但与有些企业相比有一定差距。再加上内地各大城市在吸引人才上，都在生活保障和工作环境等方面尽可能为人才提供优厚的条件，以及各种有吸引力的优惠政策，在人才竞争上比拉萨市存在天然优势。三是人才流失和逆向流动比较突出。由于工作环境、工资福利、管理激励等原因，拉萨县乡基层人才流失严重，人才队伍稳定性较差。

2.人才总量与结构不够优化

一是人才总量不足，人才增幅与经济增幅不同步。二是人才队伍结构有待优化。从队伍结构看，社会工作、农村、高科技人才短缺，作为人才队伍主体的企业经营管理人才不足，人才队伍整体活力不足。三是高层次复合型人才不足。拉萨高层次复合型人才更少，分布更加不均匀。当前，企业的盈利和创新能力受到人才不足问题的限制，规模以上工业企业高层次复合型人才较少，高精尖的专业人才集中在高校与科研机构。

3.人才管理效果不佳

一是人才界定标准不够明确。由于人才界定的标准不明确，导致在界定技术、管理等实用性人才上存在难点，从而影响到人才工作职能部门作用的正常发挥，工作推进与党管人才的要求还不相符。二是人才投入与产出比不平衡。拉萨的人才使用效果并不是非常理想，人力资本转化为科技生产力的能力较差。三是人才管理缺乏有效抓手。市、县（区）人才工作职权不相匹配，对各部门、各行业的人才统筹能力不足，地方政府对于人才的管理机制还不够健全。

4.毕业生就业形势不容乐观

毕业生是拉萨市人才落地的主要途径之一，但是依然存在诸多问题。一是就业意识不强。相关部门和人员对于毕业生全局性就业工作缺乏整体认识，部门之间信息沟通不畅，基础信息落实不及时。二是供需矛盾较突出。企业对高技能人才需求逐年呈递增态势形成较大缺口。三是扶持政策不完善。虽然拉萨市出台了一系列就业创业扶持政策，但依然有申请周期长、扶持力度不够等问题。四是创业氛围不够浓厚。创业宣传、创业引导和培训均需进一步加强。

5.智力援藏的长效机制仍需完善

一是工作重点有待进一步理顺。援助工作对企业、社会组织及其它领域人才虽有涉及，但拉动效应不够，对基层人才、乡土人才的倾斜力度不大。二是体制机制有待进一步健全。受人员不足、经费有限等因素制约，更注重“请进来”，对“走出去”积极性不高。三是援藏地区优势有待进一步挖掘。需要人才、教育、科技、管理等方面集中发力，既需要学习产业发展的经验，也需要学习公共服务的经验，更需要学习经济、行政和社会管理等领域的经验。

三、新时代推动拉萨市高质量发展人力资源战略举措

坚持按照习近平总书记新时代人才发展的指导路径，扎实做好急需紧缺人才引进工作，探索人力资源聚集引智机制，打造人力资源集聚高地，将更多优秀人才吸引到拉萨，切实发挥人力资源在经济发展过程中的促进作用。

1.加强拉萨人力资源发展规划及创新机制研究

以需求为导向，对拉萨人力资源建设进行规划，使人力资源的层次结构得到进一步优化。人力资源的结构类别不断优化;高层次人才诸如青年骨干人才、科技创新人才、领军人才的比重不断上升;构建人才的梯队，协调发展机制，合理布局;加强农村实用和高技术人才的培养力度，对少数民族干部进行有针对性的培养，从而促进拉萨市整体产业的布局与发展。

2.完善人力资源管理的体系构建

拉萨市人力资源体制机制建设主要是人力资源培养开发、人力资源评价发现、人力资源流动配置、人力资源激励保障等四个重点。一是人力资源培养开发。“柔性”引进机制是拉萨市经过长期实践总结的非常具有可操作性的人力资源引进机制，它的特点在于实现多元化的需求。通过各项倾斜性的政策优惠，引进重点领域和特色产业的急需人力资源。考虑到西部地区环境条件的劣势，应将保障措施和优惠政策作为引进人力资源过程中需要重点侧重研究的问题，从而吸引更多的人才到拉萨进行创业与服务。二是人力资源评价发现。依据客观条件，切实提高人力资源评价导向性和操作性指标的数量，使评价指标更具科学性。三是人力资源流动配置。人才的引进需要强有力的支持，人才的配套保障服务以及信息平台的完善都会直接影响到人才引进的质量，市场服务和政府引导对于人力资源的配置也会起到很大的作用。四是人力资源激励保障。研究出台相关配套政策，确保建立有效的人才长期激励机制。

3.加大人力资源发展的投入力度

加大政府投入力度，完善投入结构，整合投入资源，提高投入效益。一是增加有序的人才投入，发挥市场的配置作用。二是切实增强企事业单位与个人投入的主动性、自觉性。三是建立人力资源投入不断增长的稳定机制。四是建立健全多元人才投入机制，实现利益共享、合理分担、共同投资，其中个人、用人单位、社会和政府各司其职。五是要理顺资金投入渠道，防止重复投入，促进人力资源资金投入实现效益最大化。六是建立完善有效的人力资源投入监督机制，切实保证资金使用不被挪用、占用、挤用。

4.规范人力资源市场的秩序

规范人力资源市场的公共服务体系。一是以人事和户籍制度改革为重点，将制约性的体制性障碍逐一化解。二是构建完善人力资源公共服务体系，信息发布要准确及时。三是推动政府人力资源服务机构的公共服务化和公益性发展方向。四是强化政府对人力资源市场的宏观调控力度。

5.推进援助人才一体化管理机制

按照“多种形式、多方协作、互惠互利、共同受益”的思路，积极吸引中央及对口支援地区的人力资源为拉萨市经济社会发展提供智力支持，建立地方与中央援助的人才共建共促机制。一是建立援助地区机构合作共建机制，支持和鼓励通过共建、挂靠等多种方式促进地方政府部门、高校及科研机构与中央及援助地区合作。二是探索建立援助方与受援方之间的人才培训交流模式。三是建立项目联合攻关激励机制，对于市属单位与中央单位、援助地区单位共同进行联合申请的市属有关重大科研项目予以政策优惠和倾斜。

6.提升人力资源管理的载体作用

加快推进产业结构升级，构建产业与人才良性互动的生态格局。一是细化产业发展指导目录，严格执行产业准入制度。二是抓住国家规划和西部地区开发建设、一带一路建设、南亚贸易大通道建设的战略机遇，加强与周边省市合作，分阶段促进拉萨产业转型升级。三是拓宽融资渠，为创新创业人才“开路架桥”。拓展市场化的股权融资渠道，建立支持融资的政策法律环境。四是开展多元创业辅导，包括理论经验、社会资源、融资以及商业经营模式。

7.提高人力资源管理的对外开放水平

一是建立海外高层次人才参与政府工作和参政议政机制，利用优惠政策吸引大批高層次留学人员回流，构建强大的专业技术、策略研究等智库，立足国际视野，为拉萨的发展注入新活力。二是制定国际一流人才准入政策。三是在薪资、税收等方面遵循国际人才全球定价规则，立足拉萨市情，激活人力资源的国际竞争力，突显国际竞争中的优势地位。四是支持海外人才引进机构的发展，为拉萨市引进海外高层次人才发挥出特有的作用。五是设立拉萨市人才留学和出境培训战略基金。六是广泛的交流合作。聚集大批高质量的大学和科研机构的优质资源，发挥专业技术以及科研优势，立足园区，强化合作，利益共享，具有鲜明的“产学研用”一体化特征。七是依托“一带一路”倡议，力争实现“高速超车”的跨越式发展模式。建立全方位开放新格局的发展理念，通过打造开放型人才体系，提升人才的综合素质和专业水平，为拉萨市多向并进、陆海联动、内外兼顾的发展提供重要的人力资源支持。

作者简介：春华（1983.04- ），女，藏族，西藏自治区林芝人，中共拉萨市委党校讲师，主要研究方向：基层党组织建设