加速布局“新基建”，助力河南经济发展的若干思考

王时雨

21世纪信息技术的发展日新月异，传统的工业经济正转向数字经济，我国大力布局“新基建”，有利于推动经济的高质量发展。本文基于国家大力部署“新基建”的政策背景，浅析河南省布局“新基建”的优势和存在的短板，对发展“新基建”带来的便利与风险进行思考，并提出河南省发展“新基建”的政策建议，以供参考。

一、前言

21世纪信息技术日新月异，从互联网的广泛应用到人工智能的开发，信息科技在经济增长中的作用愈发重要。传统工业经济正迈向数字经济，“新基建”作为发展数字经济的引擎得到国家大力布局，发挥新计件的其作用，对释放中国经济增长潜力，提升长期竞争力，具有更为重要的意义。

2018年的中央经济工作会议把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”（简称新基建）。2019年政府工作报告又强调加强新一代信息基础设施建设。到2020年3月4日，中央政治局常务委员会会议中提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。本文基于国家大力部署“新基建”的政策背景，浅析河南省布局“新基建”的优势以及存在的短板，对“新基建”助推河南经济的发展进行思考，并提出河南省发展新基建的政策建议，以供参考。

二、河南省布局“新基建”的优势

（一）经济基础

在经济总量方面，由图1可以看出，近5年河南省GDP逐年增长，经济基础较好，可以为布局新基建提供经济保障。

（二）产业支撑

由图2看出，近几年河南省工业增加值仍呈现上升态势，虽然全国经济下行压力仍不断加大。河南省工业体系较为完善，技术制造业不断发展。河南已形成五大主导产业，其中包括电子制造，这对于新基建的建设打下了基础。因而，河南省较为强大的工业基础，为新基建的布局提供了产业优势。

（三）人口众多

河南省是人口大省，2018年全省年末常住人口达9605万人，人口多则消费需求大，消费是拉动经济增长的三驾马车之一，“新基建”的建设带来消费的便利，有利于拉动河南省消费经济增长和消费结构改变。同时，人口众多的优势也为布局新基建提供所需的劳动力。

三、河南省布局“新基建”存在的短板

（一）创新投入少

在R&D人员投入方面，由图3可以看出河南省近5年创新人员投入呈波动减少趋势，新基建需要大量的创新投入，而目前进行创新的人员相对紧缺，是一处短板。在R&D经费投入方面，由图3可以看出虽然近5年经费投入在逐年增加，但经费投入增速由2017年的15.3%减少到12%，增速放缓。

（二）投资能力有待提高

根据河南省公布的新基建投资计划，将总投资3.3万亿元，用于新基建细分领域，如“数字经济”、“电子信息”、“机器人”等方面，涉及980个项目。但与陕西（总投资3.4万亿）、福建（总投资3.84万亿）等省份相比，相对较少，河南省仍需提高新基建投资力度。

（三）信息技术型人才短缺

河南省内虽高校较多，但“新基建”相关领域的专业人才以及所需的科研院所平台较少。新基建需要的数字化复合型人才紧缺。河南省内有部分高等院校已经新增专业，如2019年河南大学新增人工智能专业，其他省内高等院校也要跟进有关专业的设置和培养。

四、“新基建”带来便利与问题的思考

（一）“新基建”带来的便利

2019年12月新冠疫情爆发后，随处可以感受到新基建带来的便利，如线上办公、线上授课、大数据判断疫情发展态势以及智能机器人配送等，此外，5G网络的快捷运用于社会治理，人工智能和工业互联网为工厂加工提高效率、提供智能方案，物联网方便了大众出行、医疗等。

（二）“新基建”带来的问题

目前各界人士对“新基建”的大力布局仍存在不同观点，新基建要发力，资金来源如何寻得，需慎重考量。

新基建存在的风险表现在：1.投资方面，存在超前亦或过度投资，这些投资没有考虑各地经济发展状况以及资源要素禀赋，产生投资的浪费。2.新基建具有数字化特点，一些产业存在垄断属性，可能造成垄断风险。中小微企业跻身这些行业将会十分困难，不利于市场化公平竞争，最后甚至会抑制经济发展。3.在运营管理方面，与传统基建的筑路架桥等不同，新基建的建设主要是涉及的电子设备制造和智能设备，这些设备更新速度快，在后期運营管理方面要投入专业型人力物力，新出现的问题和风险尚未可知。

五、促进河南省布局“新基建”的对策和建议

（一）政府部门统筹建设运营规划

政府部门应充分认识到，布局新基建不仅是为应对疫情冲击加剧的经济下行压力，更重要的是推动中国经济高质量发展，因而，“新基建”应成为长期投资建设的重点，制定发展政策应长远规划、重点规划，按照新基建的细分行业特点制定规划。在数据披露和行业发展趋势方面政府要及时公示，让社会中想要投资建设和进入该领域的企业了解情况。

（二）加强市场监督管理，防范化解风险，坚持可持续发展

市场监管部门要主动、定期对新基建相关领域检查管理，如对打着新基建的幌子骗取资金补助等的违法行为依法依规处理，维护公平合理的市场秩序。此外，布局新基建要坚持贯彻新发展理念，在初期建设、投资运营、后期管理等各个环节创新监督管理模式，注重各环节可能出现的风险进行有序防范，促进可持续发展。

（三）加强专业人才培养

人才培养非一日之功，但加快布局“新基建”时不我待。通过政府、企业与学校教育相结合的培训模式，加强专业人员的培训，如在电力设备制造、信息技术开发与管理、数据维护管理等方面培训。同时，适当增加省内高等院校、职业教育学校在大数据、人工智能等专业方面的课程并积极请研究新基建领域的专家开讲座讲解，扩大招生规模，培养出具备“新基建”所需技能与素质的人才。

（四）加快技术创新

建设新基建相关领域创新中心，支持高校、科研院所与企业联合开展技术问题攻关，搭建工程信息技术中心、实验室等技术平台，平台有强大的赋能和组织能力，通过“平台+生态”模式提升新业态培育能力。技术创新注重深度挖掘、降低成本，延长产业链开发新产品，，在更多领域、更大范围推广应用。（作者单位：河南大学经济学院）