浅谈影响煤矿安全生产发展的主观因素

摘 要：煤矿安全生产发展直接影响国民经济增长，必须对影响煤矿安全生产发展的因素进行分析，加强煤矿生产的安全管理。本文主要是从主观因素的视角对影响煤矿安全生产发展问题进行了探讨。

关键词：影响;煤矿安全;发展;主观因素

1 产业政策对煤矿安全生产发展的影响

20世纪80年代我国改革开放初期，因能源短缺，对于煤矿的发展急功近利，无约束地出台了“有水快流，先上车，后补票”的产业政策。尽管产量上来了，可滥采乱掘所造成的后果相应严重，事故频发，死亡人数骤增，影响了煤矿安全生产。到了90年代煤炭产量过剩，滞销价低，近80%的煤矿经营亏损，安全投入不足。所以，煤矿维续生产，只能是减少安全投入，饮鸩止渴。到了1997年，我国很多煤矿技校也纷纷停办，煤矿人力资源青黄不接，人员的整体素质呈下降趋势，煤矿现场安全管理混乱，从业人员安全操作弱化，安全形势下滑。

自国家成立煤矿安全监察局以来，加大了煤矿安全监察与执法的力度，同时也加大了煤矿安全基础设施的投入，特别是加强了煤矿“一通三防”和煤矿安全救援体系的投入。采取了一系列安全管理新举措：一是强化了煤矿安全生产的整治，对无证、非法小井进行关闭，改变了煤矿安全生产无序的局面;二是进行了煤矿安全程度评估，摸清了煤矿安全和自然情况现状;三是大搞煤矿安全质量标准化建设，强化各类人员培训，夯实了安全基础工作;四是加大煤矿安全投入，制定煤矿事故应急救援预案，增强了矿井防灾抗害的能力;五是推行项目安全评价、安全生产许可证制度，从基础入手，规范煤矿安全管理，使安全管理水平不断提高，消除了近几年沉积的许多重大安全隐患，提高了矿井的抗灾能力，事故大幅度下降，改变了煤矿的安全生产面貌。

2 管理体制及其作用发挥

煤炭管理历经煤炭部、能源部。体制改革，政企分开，为强化煤矿安全监察，借鉴美国先进管理的成熟经验，国家成立煤矿安全监察局。从企业的发展出发，对所历经的管理体制进行比较，以大集团公司制为最佳。其优点：一是机构人员精干高效。公司集人、财、物于一体，能够为企业提供各项服务，企业各类问题都可以得到妥善解决，办事形同市政办事大厅般便捷。二是管理到位。公司人员深入现场或电话沟通调研，随时掌握基层基本情况，对基层系统问题进行对口受理，直接对位，领导、部门间无须二传手。三是发展规划严谨。制定煤炭中、长远发展，有效的实现煤炭产量的递增。四是促进技术交流和区域合作。公司一方面负责引进新装备、新技术，另一方面对各单位先进经验、技术，通过现场会的形式进行技术推广对各单位的资源进行合理调配。

国家成立煤矿安全监察局，国家监察，政府监管，企业负责。省煤管局行使企业管理权地方政府对辖区企业实行属地管理。企业要面对省政府国资委、财政厅、管局、监局、分局、地方政府等若干部门，安全检查有时企业要分头应对。煤矿基层原本人力资源匮乏，又从基层抽出若干名精兵强将，充实到人才济济的两局队伍，监、管分离，多方辖制，企业对这种管理体制感到束缚而缺乏自主。煤矿安全管理借鉴先进，成立了国家煤矿安全监察，引入了死亡事故高额罚款和经济赔偿，可考虑不能引入国际托拉斯，促进煤炭生产和深加工的发展，实行跨区域、涉足相关产业的大集团煤炭公司运作。

3 法制的作用力与缺失

依法治乱、依法治矿是理想的安全管理程序。应当说法制在安全管理，强化管理者的行为，履行煤矿基本建设程序，完善并执行各项规章制度，规范行业技术要求，进行隐患整改治理，明确部门、管理者的安全生产职责，事故应急预防，事故责任认定追究等方面都有明文可遵照执行，并发挥一定的作用。但是，我国目前的法律还不能足以解决煤矿安全生产存在的尖锐问题。这是因为法制正在逐渐钢化，尚未达到硬度。十六大提出“司法改革”，十七提出“积极、稳妥地推进司法体制改革”，十八大提“深化司法体制改革”。但是问题的核心在于体制如何进行有效的保障，司法的执行力，如梦做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

4 煤矿安全生产的社会监督社会

对煤矿的安全生产越来越关注，媒体监督、公众监督带来必要的压力，是安全生产所需要的。煤矿安全生产的健康发展需要社会的监督，更需要社会的理解和支持呵护。煤矿的隐患排查治理、安全生产投入、安全生产管理需要社会监督，煤矿存在的自身难以解决的问题需要社会的关注。例如，安全科学技术，需要科技界的支持帮助;安全专业人才，需要高等院校的培养和输送;安全文化的培育更需要文化宣传部门和全社会的共同努力。

5 企业文化的作用与培育

安全文化是企业文化的内涵，是安全管理的最高境界，是安全管理实践精华的沉淀。意、言、行，“意”字当先。安全思想、安全理念、安全理论指导安全生产言、行，并通过持久规范言、行逐渐营造为企业员工所接受并维护的一种企业安全精神文化。“以人为本”，“安全第”企业都在践行，但安全文化迥异。抽象地来说，企业安全文化是指：企业安全管理者根据企业内外安全生产环境的变化，结合企业的历史、现状和发展趋势，从企业的生产实践中总结、提炼出企业安全生产理念或价值体系，以作为企业安全生产的方针和原则。通俗地讲，就是围绕企业安全生产而形成的一系列理论。有的企业，许多员工能以为企业贡献为荣，甚至放弃双休日、节假日;也有的企业，即使给了加班费都有不愿意加班的现象存在。企业吸力从某种意义上说代表企业文化。企業的安全文化建设，可以从几个方面入手：一是全员心态、安全文化的培养。通过安全思想教育、安全知识培训，创造安全文化氛围。二是制度安全文化的教育。建立强有力的企业安全管理机制，建立健全各项规章制度，激活制度化思想。三是全员行为安全文化教育。理论要与实践相结合，进行反复的技能训练。四是物态安全本质化培训。五是组织领导。企业安全文化建设必须统一布置，分步实施，建立长效机制，形成自主、团队管理目标。

6 人力资源对安全生产的影响

加强人的管理和使用，首先要从关心、爱护出发，予以感情投入;二是为各类人员提供学习和深造机会，对人力进行培养;三是通过机制激励上进，通过制度严格约束陋习行为;四是解决实际问题。当前，煤矿技工面临着断代的危机，造成这种危机的原因，一是真正扑下身子学技术的人少了，并且往往以“行政干部”为荣，以“技术人员”为耻;以“白领”为荣，以“蓝领”为耻。二是优秀的技工在企业没有得到足够的重视和享受应有的待遇。三是危险系统高，工资待遇、社会地位低。煤矿大中专院校停办，工程技术人员无后续补充，待遇低的企业人才严重流失，使煤矿安全生产技术、现场管理、现场施工质量安全生产应急处理能力削弱。我们期望通过党和政府的号召和倡导，制定一系列特殊政策，保证煤矿人力资源持续不断，而且素质逐步提高。

参考文献

[1]马文婷.煤矿企业人员安全教育培训工作的探索与研究[J].佳木斯职业学院学报，2020，36（03）：240-241.

[2]王学斌.关于影响煤矿通风系统安全运行因素[J].矿业装备，2020（01）：56-57.

[3]张艳妮.黄陵矿区煤矿隐蔽致灾因素及防治措施[J].陕西煤炭，2020，39（01）：172-175.

[4]贺大龙.煤矿安全生产中工程质量管理的作用探究[J].石化技术，2020，27（01）：287-288.

作者简介

刘志飞（1984-），山西省祁县人，2006年毕业于山西省煤炭职业技术学院采矿专业，现就职于中煤平朔集团公司井工一矿，中级。