公共图书馆免费开放现状及问题分析

胡杰

摘 要：文章以麻阳县图书馆为例，介绍了麻阳县图书馆免费开放现状及面临的困难和问题，提出了解决问题的主要对策和措施，力求为广大人民群众提供更好的免费开放各项服务。

关键词：公共图书馆;免费开放;现状分析

2011年1月26日，财政部、文化和旅游部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确要求年底之前全国所有公共图书馆、文化馆（站）实行无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这是汇聚民意符合时代发展潮流的一项重大惠民举措，在社会各界引起强烈反响。麻阳县图书馆自实施免费开放以来，积累了一定的经验和教训。笔者针对麻阳县图书馆免费开放的现状及遇到的困难和问题做了客观、理性的分析。

1 麻阳县图书馆免费开放基本情况

1）免费开放软硬件设施。麻阳县图书馆创建于1981年4月，2009年初兴建新馆，2010年9月正式启用，实施免费开放。新馆建筑面积2331平方米，文献总藏量22万册，坐席数325个，服务人口40余万人。2010年底，建立了全国文化信息资源共享工程麻阳苗族自治县支中心。电子阅览室采用10兆光纤接入，配置57台电脑，方便读者进行网上阅读和信息查询。安装了清大新洋通用图书馆集成系统，初步打造了集办公自动化、图书信息加工与服务一体的综合性智能化管理平台。另外，麻阳县图书馆购置了自助借还机、文献检索机、哥德电子借阅机，建立了24小时自助图书馆、城西分馆和龙升社区分馆。

2）免费开放内容丰富。麻阳县图书馆免费开放基本内容包括：一是公共空间设施场地全部免费开放;二是基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。麻阳县图书馆多媒体室、綜合活动室、外借室、少儿室、特藏室、报刊阅览室、电子阅览室、影视室免证免费进入;文献资源借阅、检索与咨询、读书活动、公益性讲座、影视观赏、培训和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全且全部免费;办理借书证只收取100元押金，基本服务和辅助性服务（办证、验证、存包等）全部免费。

3）免费开放效果显著。实施免费开放后，零门槛、无障碍的办馆方式受到社会各界高度评价，加上宣传到位，到馆人数逐步增加。麻阳县图书馆年均借阅量约10万人次，网站访问量年均约12000人次，每年开展各类读书活动30余次，服务人次和借阅量较免费开放前大幅增加，扭转了过去人气不旺，人流量较少的局面，周末、寒暑假阅览室座无虚席，各类讲座人满为患。2015年麻阳图书馆着力打造“甜橙树”、“小贝壳”亲子坊阅读品牌，在2016年“全省公共图书馆服务成果评奖”中荣获三等奖，2017年被授予第一批“书香怀化”全民阅读品牌示范项目。

4）“以人为本”彰显特色服务。麻阳县图书馆率先在全市县级图书馆建立“24小时自助图书馆”，满足了读者随时借还图书的需要。每年寒暑假麻阳县图书馆都会针对农村“留守儿童”开展关爱活动，邀请留守儿童到图书馆参观和阅读，给留守儿童放映各类优秀电影，邀请专家开展心理辅导讲座，鼓励他们好好学习，以实际行动回报社会。此外，麻阳县图书馆还针对农民工朋友开设专门书架，邀请专家开展技能培训，为他们走上工作岗位，更好的服务社会提供帮助。

2 免费开放遇到的困难和问题

1）人员储备不足。麻阳县图书馆现有编制14个，在编人员9人，因扶贫抽调工作人员2人，实际在岗人员只有7人，人员储备严重不足。在实施免费开放后，麻阳县图书馆影视室、外借室、少儿室、电子阅览室、报刊室、特藏室、多媒体室7个服务窗口全面开放，加上开放时间长，开展活动多等原因，导致现有工作人员无法开展全面高质量的服务工作，一人身兼多个岗位工作的情况成为家常便饭，尤其计算机管理、网络维护等方面人才缺乏，无法充分发挥共享工程麻阳县支中心的作用。

2）运行经费短缺。随着免费开放全面深入开展，读者数量和借阅量大幅增加，导致运行成本相应增加，各类矛盾也凸显出来：一是购书经费不足，近年来虽然购书经费增加到10万元，每年采购的新书也仅为4000册左右，离一级馆馆藏要求还有一定差距，加上近年来图书价格呈增长态势，所能采购的图书数量有限，难以满足读者对新书的阅读需求;二是活动经费少，随着读者数量不断增加，每年开展各类读书活动越来越多，如灯谜竞猜、书画展览、基层辅导、送书下乡、阅读讲座等都需要相应经费作为支撑，而现有经费不足以推进各类活动朝纵深发展。

3）管理难度加大。免费开放后，工作量和读者数量的增加，给各方面管理带来了难度和挑战，比如图书损毁和丢失问题，虽然安装了防盗和监控系统，但是少数读者盗书现象仍然存在;还有各窗口全面开放人员不足的问题，由于麻阳县图书馆工作人员少，电子阅览室和特藏室缺少专门管理人员，目前只能通过现有工作人员兼顾来解决，有时候难免顾此失彼，长此以往必然加大管理难度。加上没有专门的自习室，一部分读者把自修书带进外借室或少儿室，也加大了管理难度。此外，诸如安全隐患和环境卫生等问题，也成为免费开放后各窗口面临的比较棘手的问题。

3 应对措施与对策

1）建立长效经费保障机制。政府拨款是麻阳县图书馆经费主要来源，目前免费开放补助经费为17万元，仅能满足基本服务项目支出，相应的管理运行经费仍然不足，难以满足更深层次开放需要。因此，地方财政要根据当地图书馆的规模和开放程度，结合读者需求，参照本地经济发展水平，逐步提高图书馆专项经费拨款，尤其是购书、设备采购、日常维护、能源消耗和活动开展经费的投入力度，这是维系日常开放最主要的影响因素;其次，可以考虑在以政府主导为主的基础上吸引社会资金参与到免费开放工作中，弥补政府资金的不足，使图书馆经费来源不再单一，从而完善并形成长效经费保障机制。

2）建立全方位人员引进机制。针对人员不足的问题，可以从三个方面进行解决：其一，积极争取当地政府有关部门的支持，增加图书馆编制数;其二，通过公开招考，吸引专业人才进入图书馆工作。比如计算机管理、古籍维护方面人才成为目前麻阳县图书馆最为缺乏的专业人才;其三，吸引社会力量参与到图书馆免费开放活动中来，尤其周末寒暑假，读者比较多，由于图书馆工作人员少，且身兼多个岗位，工作量和管理难度较大，因此建立一支高效而热衷图书馆公益事业的志愿者队伍必不可少。

3）建立和完善各项规章制度。图书馆规章制度是图书馆充分发挥职能的保证，是图书馆工作顺利开展的有效手段，随着免费开放不断深入推进，读者数量不断增加，诸多问题逐渐凸显出来，比如盗书、逾期不还、图书乱摆乱放、环境卫生以及部分工作人员工作态度懈怠等问题，成为日常开放必须解决的问题。针对读者盗书、逾期不还等问题，可以考虑建立读者个人诚信档案，引导读者诚信借阅。对于图书乱摆乱放和环境卫生问题，可以通过制作宣传标语或面对面沟通等形式予以提醒，强化读者文明意识。对于部分工作人员态度懈怠的问题，则可以开展多种形式的员工教育活动，比如政治思想教育、业务素养教育等，其次是建立绩效考核制度，让工作人员形成你追我赶的竞争意识，不断增强工作人员的积极性和主动性。

参考文献

[1]解爱林.于艳艳.县级公共图书馆免费开放的实践与思考[J].城市建设理论研究，2012.

[2]齐才.县级公共图书馆免费开放之现状[J].青年时代，2016（5）.