对市政工程精细化管理的思考

【摘要】目前我国的基础建设正如火如荼，市政工程作为一项与社会公众生活日常息息相关的工程，因其特殊性，市政工程的管理较为粗放，在成本、质量、进度等目标控制上不尽人意，而精细化管理作为不可逆转的管理趋势，将其引入市政工程管理具有极大的意义。本文简述了市政工程的特点并论述了在市政工程中引入精细化管理的意义，并以衡山县半山公园景观工程为例，在市政工程施工管理过程中引入精细化管理的实施举措以及在实施应用过程中的要点，为今后市政工程管理工作提供了极大的参考作用。

【关键词】市政工程;精细化管理;项目管理

近年来我国经济发展迅速，市政工程作为影响国计民生的工程，在全国各地广泛实施。然而在以往的市政工程管理实施中较为粗放，在成本、质量、进度等目标控制上不尽人意，而精细化管理作为不可逆转的管理趋势，将其引入市政工程管理具有极大的意义。

1、市政工程管理的特点

1.1 牵涉范围广，管理难度大

市政工程作为公共项目，相比于其他项目其牵涉的利益相关者众多，与社会公众的生活日常息息相关。市政工程管理常常伴随着拆迁、政府政绩、民间资本的参与等需要在多方调度，其牵涉范围广，参与方众多。同时市政工程的相关工程众多，在施工过程中需要考虑交通线路，煤气管道等，这无疑加大市政工程的管理难度。

1. 2 政府为主导民间参与

市政工程常常由当地政府发起，通过相关机构的咨询提出项目建议书，实现可行性研究后，由政府组织招标吸引各参与方进行投标。在市政工程中政府作为主导力量，提供资金及监督项目的实施，由民间力量或国企进行施工，在管理层次上为两级管理，政府负责对最终施工成果进行把关和考核。

1. 3 施工安全及质量控制要求高

在市政工程由发起到施工完成交付使用再到后期运营的整个全寿命周期中，牵涉范围广、参与方众多、影响大，同时常常作为一项政绩工程，是牵一发而动全身。因此在市政工程管理中对其质量控制和项目施工安全要求高，常常要求施工过程顺利且一次成功，否则将造成国家和社会的重大损失。

2、市政工程应用精细化管理的意义

精细化管理是一种管理理念，起源于20世纪50年代的日本，随着分工的社会化及专业化实现精细化管理是提升企业竞争力的必要条件。在常规管理的基础上，精细化管理将常规管理引入了更深层次的基本思想和管理模式，以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式[1]。随着我国基础建设的大力实施，针对市政工程项目的精细化管理开始进入学者和企业的视野，众多的学者和企业都对其进行了相关的研究和应用。在市政工程中应用精细化管理是不可逆转的趋势，将极大提升项目管理水平和项目竞争力。

2.1转变管理观念

随着市政工程管理的规范化，项目管理者以现有的制度施工流程为基础将项目管理的内容逐渐缩小至最小的管理单元，实现项目的全方位，全过程，全面的管理。这将使市政工程的项目管理者从以往“粗放式”的管理观念转变为“精细化”的管理观念，极大的提升项目的管理水平，提升项目竞争力。

2.2 加强成本、质量和进度等的控制

在市政工程中应用精细化管理后，项目的核算与监管单元进一步缩小。在成本节约上，材料费、人工费、机械设备使用费、管理费用等成本项目的核算将具体到每一项事务、每一人上，将极大的提高成本控制的空间，减少资源的浪费。同样与成本控制一样，市政工程的质量和进度控制将落实到每个单项工程、每个人身上，将极大的提高项目施工人员和管理人员对项目质量和进度控制的积极性，确保项目按时按量，保质保量完成。

2.3 提升项目管理水平

在规范化管理的基础上转变为精细化管理，不仅将使项目的管理层从管理方式上发生改变而且将从更深层次的思维方式上发生改变，提升项目的管理水平。正所谓“细节决定成败”“千里之堤溃于蚁穴”，精细化的管理将改变以往市政工程管理中不细致，不讲究的操作方式与思维习惯，从项目的设计开始便从细节着手如：施工的可行性、经济性等，直到项目终止退出使用把每个地方做细，加强项目的管理，最终成为一个合格的工程。

3、以“衡山县半山公园景观工程”为例对市政工程精细化管理的思考

3.1 项目简介

衡山县半山公园景观工程位于衡阳市衡阳县中心北路，属于市政基础设施工程，合同金额532.5万元，施工面积共55278㎡，其主要工程内容有拆除工程、土方工程、绿化栽植、园林景观、土建及附属工程、管理用房装饰及水电安装工程等，于2015年11月1日开工，2017年8月3日竣工。

3.2“衡山县半山公园景观工程”精细化管理的实施举措

3.2.1 改变传统的管理思想观念

衡山县半山公园景观工程在施工过程中项目部将精细化管理贯穿于项目建设管理全过程。管理人员改变了以往的市政工程是粗活的观念，增强精细化意识，改变以往不讲究、不细致的思维习惯、操作习惯和管理习惯。增强精细化管理意识，牢固树立精细化管理理念和习惯。把精细化管理当作保证工程质量的重要措施，要把细节处理和外观质量当作质量的重要组成部分来对待。有效推动精细化管理进程，提升管理人员精细化管理理念，拓宽精细化管理思路。

3.2.2 落实精细化责任分配机制

在本工程项目施工中，管理团队精心组织施工，确保工程质量，全力争取将本工程做成公园园林景观的典范。明确责任制度，推行谁施工谁负责，谁管理谁负责，谁操作谁负责的原则。同时建立相应的奖惩制度，落实各施工班组的质量责任制，并与经济利益挂钩。项目经理为工程质量的第一责任人，对工程质量方针、目标的制定和实施负责。项目经理部设专职质检工程师，并明确各分项工程施工技术负责人，按质量环的8个阶段（即任務承接、施工准备、材料采购、施工生产、试验与检验、功能试验、竣工交验、回访与保修），对工程进行全面检查督促。质量保证体系如图1所示：

3.2.3 管理组织措施

在项目策划阶段挑选水平高、素质好的施工技术人员和管理人员。工程质量的好坏，首先取决于施工人员的素质，为保证工程质量和施工进度目标的实现，项目部选派了专业水平高、业务能力强、经验丰富的施工技术人员、施工管理人员以及操作熟练的技术工人，人员的配备和施工队的组成将根据工程特点以满足施工需要。其次建立健全各项规章制度。对质量保证体系人员进行职责分工，建立健全岗位责任制，制定各项操作规程，加强岗位职责检查，督查各级人员的施工质量，以确保制定的规章制度顺利执行和各项工作的顺利开展，提高工作质量。

3.2.4 质量控制措施

全面贯彻执行CJJ/T82-99质量标准和公司质量标准文件，重点加强苗木绿化材料的采购与检验管理。强化施工过程控制，制定和实施预防与纠正措施。将质量总目标进行分解、细化，以子目标的实现来确保质量总目标的实现。坚持“事前预防，事中控制，事后检验”的成功做法，将质量问题或质量事故消灭在萌芽之中。强化质量三级检查制，不合格的产品不得进入下道工序。树立下道工序就是用户的思想。严格各专业队伍之间的工序交接验收手续，不合格不验收、不进入下道工序，克服上道工序缺陷对下道工序质量的影响。通过严格检查，实行层层把关，从根本上消除质量隐患，达到“防患于未然”的目的。同时项目部采取定期组织质量大检查、随机质量抽查相结合的方法，并将检查结果进行统计分析，寻找出质量问题或潜在的质量问题的根源，制定和实施纠正和预防措施，避免质量问题的再次出现。

其次对工程中决定工程质量的主要部位、关键工序、特殊部位设立质量管理点，成立专门小组，如测量放线、高程控制、苗木分析选购与栽植等工程环节，进行重点组织，重点监督，确保工程质量。

3.3 市政工程精细化管理在实施应用过程中的要点

3.3.1健全管理组织机构

管理组织机构是项目精细化管理顺利运行的血管。在市政工程精细化管理实施工程中应加强对项目建设管理框架的建设，为快速有效完成项目管理实施的各项工作提供有力的支撑。同时应根据不同项目的特点，因地因时制宜的调整项目管理机构，做到有的放矢，避免出现管理机构上的漏洞，以实现对项目的全方位管理。

3.3.2明晰工作职责

應根据岗位配备人才，做到人岗适配，岗位职责分明，发挥工作职责在项目管理过程中的约束和规范作用。同时，要通过进一步明晰工作职责，制定各个岗位的岗位职责说明书，在最大程度上做到管理人员的合理科学配置，有效地防正因职务重叠而发生的工作扯皮现象，提高内部工作效能，更好地发现和使用人才，提高工作效率和工作质量责任意识。

3.3.3 规范操作流程

精细化管理离不开制度化管理离不开规范化的管理。在执行精细化管理的过程中，应加强发挥工作规范与管理制度在日常管理工作中的指导作用。同时应总结以往的工作经验，归纳总结操作性强、效率较高的工作流程，推动各项管理工作的高效运行。要通过规范的操作流程，使每项工作都有章可循;使各个工作环节分工明。

结语：

市政工程的精细化管理在未来还有很长的一段路要走，本文仅为日后发展提供一些微薄的建议。市政工程精细化管理的核心是要对各分项分部工程的实施细节化，管理具体化，为实现这一点，健全管理组织机构、明晰工作职责、规范操作流程来提高项目的管理水平，实现成本、质量、进度等目标的有效控制。

参考文献：

[1]刘晖.精细化管理的涵义及其操作[J].企业改革与管理，2007（04）：15-16.

作者简介：

左金林（1986-），男，汉，湖南醴陵，工程师，主要从事市政工程工作。