地方政府投融资平台财务风险与防范措施

戴昊文

随着我国城市化的高速发展，地方政府在发展的过程中，遇到的各种融资问题越来越多。为了满足各种基建工程融资难的问题，各种融资平台越来越多，为缓解地方财政压力，发挥出了非常大的作用。然而，在这些融资平台实际运行的过程中，各种问题依然较多，难以保证融资的安全性。为此，我将要在本文中对地方政府融资平台财务风险与防范措施进行探讨，希望对促进我国金融行业的发展，可以起到有利的作用。

一、前言

自从我国开始实施改革开放以来，国家经济高速发展，人们的生活水平不断提升。随着人们生活水平的不断提升和城市化进程的不断提速，原来的基础设施已经不能满足实际的需要，单纯依靠市政财力难以改变城市基础设施落后的状况，有必要探索一条心的路径。为了有效解决这些问题，很多城市政府相继开展了融资平台建设，并取得了非常不错的效果。但是，在该融资平台实际运行的过程中，其面临的财务风险不可小视。

二、政府融资平台所面临的各种财务风险

为了让政府融资平台得到更好的发展，完成其应有的使命，就需要不断开展其结构的治理工作，采用更加市场化的运作方法，合理对其中的风险进行控制。从目前的实际情况来看，当前政府融资平台整体运行效果较好，偿还债务的能力可以得到保证，但也面临着债务结构不合理、盈利能力不强的问题。

对资金的需求量较大，资金的来源也相对比较简答。当前城市基础设施建设可以基本满足社会的发展，这对于拉动内需、解决就业、展示政府业绩，可以发挥非常大的作用。在全球经济不景气的状况下，很多国家都出台了经济刺激政策，对银行贷款利率进行了多次的调整。在政府制定远期发展规划的过程中，都有大规模投资的计划。政府融资平台主要承担市政工程建设融资的作用，在建设过程中所花费的资金也相对比较多。随着这些融资平台的规模都比较大，但其筹集的资金量还相对比较少，难以满足大型城市基础工程建设的需要，面临着比较大的融资压力。

当前政府融资平台投资渠道还相对比较单一，其中一小部分属于政府注资外，很多时候需要使用银行贷款。虽然政府融资平台的信用可以得到保证，也愿意承担大额贷款，但很多企业因此面临着比较大的资金使用成本，贷款压力也相对比较大。在很多政府开展融资平台建设的过程中，很多时候需要面临资金使用成本高、资金来源渠道相对比较单一的现状。

中远期出现财务风险的几率相对比较高。在政府融资盈利水平相对较低的背景之下，很多银行愿意提供比较大的巨额资金担保，还可以给予比较大的财政支持。银行很多时候会人为土地资源的价值比较高，将其用作资金偿还，财务风险还是可以控制的。但是，地方政府需要给予一定的承诺，给融资平台偿还资金给予一定的支持。二、随着我国改革开放的不断深入，金融行业高速发展，各种金融机构直接的竞争越来越激烈，金融机构当中的资金拥有量不断丰富。很多金融机构虽然对该平台存在一定的不信任，但凭借政府的公信力，还是愿意选择与该平台进行合作。但这些这些都是建立在经济高速发展背景之下的，如果我国的经济增速无法得到保证，土地价值不能达到预期目标，银行就会面临较大的财务风险，其非常有可能去撤销对企业的授信。如果政府缺少了土地的收益，地方政府就没有足够的财力来提供足够多的支持，很弱投资平台因此会面临资金量断裂的风险。

三、防范与控制政府融资平台财务风险的有效方法

对资产存量进行优化控制。昂前很多政府融资平台的资产数额非常庞大，但资产的利用率并不是非常高。只有进一步盘活这些资产，不断对资产结构进行优化，满足未来资金的需求，才能位保證平台的盈利，打下一个非常好的基础。对于企业所存积的土地资源，可以进一步进行大规模开发，这样才能将土地的价值发挥出来。为了真正做到这点，可以采用成立单独公司开发的形式，或者对难以开发的土地进行转让处理，尽快完成资金的回拢，并将这些资金投入到工程建设中去。对于那些无法掌控的经营领域，企业应该制定更加远期的战略，通过开展股权转让，对这些资金进行更加充分的利用，并开展新一轮的投资，尽快完成资产的升值。

进一步拓展融资的渠道。当前很多政府融资平台的债务很多时候是来自银行贷款，贷款额度也相对比较大、还款周期也相对较长，手续的办理也相对比较简单，但其利率相对比较高，还款期限要求比较严格。为了找到新的融资渠道，满足各种建设项目的资金求、降低融资中的风险，可以采取以下的一些融资措施：（一）债券融资。债券融资在融资成本、资源来源稳定性、融资期限方面有着比较强的优越性，政府可以直接利用土地不动产抵押来发型债券。（二）发展自己的信托计划。在政府融资平台的建设过程中，应该根据自身的情况以及信托市场的基本情况，选择合适的时机对项目进行打包处理，开发各种信托计划。为了提升工作开展得专业化程度，可以直接委托证券公司来发行专项资产管理计划产品。（三）将战略投资者引入其中。当前我国资金的流动性非常强，有很多资金往往找不到稳定的投资渠道，政府融资平台的成立，就可以很好满足他们的要求。四、股权融资。从未来的发展趋势来看，股票市场依然是政府融资平台的重要融资途径，也是现代企业制度转变的重要标志，通过将各种优质资产有效融合起来，从而形成一个法人整体，并尽快实现在国际债券市场的上市，这对减轻企业的债务负担是非常有利的。

有效防范和化解各种负载筹资风险。在当前政府融资平台实际运作的国曾中，很多财务风险都是筹资所带来的。筹资风险也有很多是负债筹资的产物，企业债务偿还存在较大的不确定性就是风险延伸的结果。企业风险承担程度，会因为负债形式、期限和资金使用方式不同，会导致不同的偿债压力。因此，在开展筹资决策的过程中，应该合理对资金数量进行规划，合理选择资金筹措方式，在权衡各种筹资方式利弊的情况下，提升更加有效的风险控制措施。

更多争取到政府的注资，降低企业的负债率。如果采用银行贷款融资、发行债券的融资方式，融资平台所面临的资金使用成本和还本压力会比较大，股权投资也会面临投资者高额的回报压力。如果可以从政府这里筹措到资金，就会很好缓解这些压力，还可以降低平台的负债比率，提升平台的融资能力，有效保证其盈利水平。政府融资平台主要为各种城市基础建设提供资金保证，为大众提供优质的公共设施是政府的基本责任，融资平台承担了部分这种责任。因此，政府有义务给这些融资平台以一定的资金支持。随着经济的高速发展，政府财政收入不断提升，其对平台的财政投入，应该适当加大一些。

不断提高财务管理人员的业务素质和风险防范意识。各种财务风险往往会存在于平台各种财务管理工作之中，一旦其中任何一个环节出现了问题，都会给平台造成不小的财务风险，需要将财务风险防范工作贯穿于整个财务管理工作之中。通过开展会计政策和会计策略，来更加及时发现平台的各种财务风险问题，只有真正理顺平台内部的各种财务关系，才能让平台经营的责、权、利真正统一起来。首先，且应该明确各个部门在财务管理当中的具体作用、工作内容、权利，让其作用充分发挥出来。在平台经营利益分配的过程中，应该学会兼顾各方面的利益，有效调动平台各个部门参加财务管理的积极性，真正做好责、权、利相互统一，让企业的平台财务关系更加清晰。通过不断提升平台的财务决策水平，可以有效防止由于决策失误造成的各种财务风向。对于各种可能的财务方案，应该认真做好方案论证工作，避免主观臆断情况的出现。

四、结语

随着时代的不断发展，对政府融资平台建设，提出了更高的要求。针对当前融资平台建设中出现的问题，应该引起足够的重视，认真分析问题发生的原因，及时采取针对性的措施，将融资平台出现巨大财务风险的几率降到最低。（作者单位：河南省国土资源开发投资管理中心）