新形势下军队财务内部控制建设的研究

韩佃水 刘宁 刘学盛

党的十九大以来，提出了强军强国之梦。在新的形势下，我国持续强化军队的现代化管理，尤其是强调推进财务管理合规建设，为参训、作战单位提供良好保障。当前，我國军队改革已进入关键期，如何完善内部控制、强化财务管理，是财务管理者深思的问题。基于此，以军队财务内部控制作为研究视角，对相关概念进行阐述、分析强化军队财务内部控制的意义，进而对存在的问题展开研究，并提出强化军队财务内部控制建设的对策选择，旨在为提升财务管理、完善内部控制提供有益参考。

随着军队改革的持续推进，强化内部管理、优化资源配置，能够有序推进军队的现代化建设，实现强军强国之梦。财务管理工作是军队管理的重点内容，完善内部控制能够形成相互制衡、相互监督的工作氛围，提高财务管理水平，有效防范资金占用、挪用的风险，为作战单位提供良好保障。

一、财务管理与内部控制的概念

财务管理强调对单位的财务活动进行全方位的跟踪管理，厘清财务关系，提高资金利用效率。对单位中资源进行统计、分析，探寻资源优化配置，提高财务管理水平与效率。财务管理是单位日常管理的一项重要工作，是与资金、资产、资源等密切相关的综合管理模式。

内部控制强调在社会分工体系下，形成责任明确、相互促进的管理模式，对单位的经济活动实施约束与控制，进而提升内部管理的效率。内部控制强调单位在配置人员、权责时，在适度范围内，财务管理与内部控制紧密联系，完善的内部控制能促进财务管理工作合规操作，严格岗位分离制度，强化内部监督，提升财务管理水平。反之，财务管理工作的有序开展，依赖于完善的内部监督体系，更是有助于提升财务管理效率与质量。整体而言，财务管理与内部控制是单位内部建设的重要内容，更是相互影响、相互促进，提高单位资金、资产、资源的优化配置、合理利用。

二、强化军队财务管理内部控制建设的意义

随着国内经济高速发展，增强国家综合实力势在必行，在持续推进军队改进的背景下，强化财务内部控制制度，有助于推进科学管理的理念，将规范与创新有机融合，规范军队财务管理工作，优化资源配置、提升资金使用效率。强军强国之梦离不开强有力的保障工作，完善的内部监督体系有助于促进财务工作的规范化操作，防范资金占用、挪用的风险，避免徇私舞弊等违规行为。强化内部控制能够提高军队财务信息的真实性，明确岗位职责，加强分工协作，提升财务信息质量，使有限的军费发挥更大的使用效益。

在新形势下，在军队改革持续推进的背景下，军队的内部监督体系建设有助于提升财务管理效率，强化军队财务信息的公开、透明制度，实现有效监督，防范风险。

三、新形势下军队财务内部控制建设中存在的问题

财务内部控制是任何一个单位均不可或缺的，能够促进各项财务工作合规、有序推进，是军队日常管理工作中一项重要任务。当前，我国军队财务内部控制逐步向现代化、信息化发展，但在推进中还存在着一些不足：

（一）党委成员财务管理观念淡薄，内部监督体系建设不足

受计划经济的影响，军队财务管理观念相对滞后，党委成员更是将其认为后勤工作，更重视账面的收支平衡，而对于财务管理质量、效率并不重视。党委成员未意识到财务管理与内部控制建设的重要性，更重视军队参训、作战方面的管理，由此，亦导致相关部门对财务工作的配合度不足，内部监督体系建设不足。例如，军队基层单位停留于对“账”的管理，忽略了资源的合理利用、有序监督，导致大量资产闲置、重复购置等情况，甚至制约了军队战斗力的发挥。又如，军队财务内部控制建设处于粗放型，相较制度体系建设不成熟，基层单位财务人员配备不足，存在不相容岗位兼职的情况，内部监督体系存在缺漏。

（二）内部控制制度执行不到位，管理技术滞后

军队在开展财务管理工作中，内部控制存在缺陷，除了制度体系不健全外，在已有制度的执行中存在重视度不够、执行不到位的情况。例如财务人员岗位设置未按制度进行岗位分离，尤其是在基层单位中甚至存在会计、出纳同一人兼任的情况。又如，内部审计工作仅按照相关制度推进，流于形式，未对资金流向进行严格控制，经费的审批权限不明确，甚至存在未经审批财务部门便进行报销、拨款的情况，岗位责任不明确，管理技术也相对滞后。

（三）财务管理人员专业性不强，基层单位人员配备不足

当前，在军队管理中对财务工作重视不足，导致基层单位人员配备不足，且财务管理人员的专业性相对较弱。基层单位编制有限，为保障作战、参训，财务岗位配备不足，存在兼岗的问题，特别是培训工作向作战、参训人员倾斜，财务管理人员培训不足。尤其是近年来随着军队财务制度的改革，财务管理人员未及时进行知识的更新、制度的掌握，在具体的业务中表现为专业性不强。部分财务人员计算机操作能力有限，无法胜任财务信息的数字化管理工作。

四、新形势下强化军队财务内部控制建设的对策

强化军队财务内部控制建设，有助于财务管理效率与质量的提升，有效防范风险。结合军队财务内部控制建设中存在的不足，将规范与创新有机融合，运用精细化理念，提出相应的对策：

（一）党委成员更新管理理念，重视内部控制建设

军队的现代化建设，离不开高效、精准的财务管理作为有力支撑。党委成员应更新理念，重视财务内部控制建设，意识到财务管理工作是日常管理的一项重要内容，更是为作战、培训等工作提供有力保障，使有限的军费发挥最大的效益。通过党委成员重视财务内部控制工作，进而调动全军官兵积极配合财务工作，形成相互制约、相互监督的内控环境，改进财务管理水平。重视内部控制建设，结合军队财务工作实际，健全和完善财务管理、内部控制制度体系，并强化操作规范、监督执行，提升财务管理效率，为军队建设提供强有力的支撑。

（二）完善内部控制体系建设，强化经费标准化审批

军队的财务管理工作必须完善内部控制，运用信息技术在军队内部定期进行财务公开，实现全面监督，通过不断完善财务内部控制体系，促进财务工作规范化、标准化操作，强化管理质量与效率。强化经费标准化建设，严格预算管理体系，严格审批权限控制，健全监督检查控制制度，将财务管理细化至军队日常管理的每一个环节，调动全员性地参与到财务管理中。加强内部审计工作，对经费的开支进行审计并在内部进行适度公开，公开资金的流向，全体官兵进行监督。严格财务公开、岗位分离，杜绝不合理的审批程序，有效防范徇私舞弊现象，提高军队资金的利用率，为强军军国之梦奠定良好的物资基础。

（三）强化财务管理人员素质提升，充分运用信息技术

党委成员要重视财务管理工作，加强财务人员队伍的建设，通过军队文职招聘，持续从高校、社会引入专业的财务人员，掌握信息技术操作方法，培育创新意识。在基层单位配备相应的财务管理岗位，严格落实岗位分离制度，持续推进岗位责任制度，通过加强培训、交流等，提高财务管理人员素质，亦鼓励财务人员自觉学习，考取相应的资格证书。加强军队财务管理信息化建设，依托于先进的信息技术，实现军队内部物资、资产等运作的透明化，及时进行盘点，推进物资效益的最大化。从财务操作细处着手，借助信息软件实现财务管理完全电子化，定期进行财务指标分析，定期展开会计核算，并通过信息手段向上级管理部门层层汇报，提升管理的精确性与效率性。

五、结语

军队财务内部控制建设是一项系统性、长期性的工作，在掌握财务管理与内部控制理论的基础上，有序地健全内部控制体系、完善监督程序，推进军队财务管理质量与效率的提升。新形势下，军队财务内部控制建设要从党委成员更新管理理念、完善内部控制体系建设、强化财务管理人员素质提升着手，强化内部控制，提升财务管理水平。（作者单位： 军委机关事务管理总局第三保障处）