探索新时期国土空间规划发展

朱安平

【摘要】目前，随着国土空间规划体系的建立，多方规划整合划一，构建一张蓝图，对土地资源的利用有了更多的需要和更高的要求。同时，我国土地资源十分紧张，土地资源的可持续利用成为人们关注的焦点。为了全面落实国土空间规划中土地利用的可持续性，需采取多种措施优化国土空间规划，提高国土空间规划的科学性与合理性，进而有效保护国土空间，充分利用土地资源，使其成为我国经济增长的关键推动力。

【关键词】国土空间规划;可持续利用;国土空间

1、国土空间规划现状

目前，我国的国土空间规划体系存在一些不合理的地方。首先，国土空间规划必须考虑不同区域的功能和布局，要按照区域发展的理论进行国土空间规划，落实好不同区域的发展定位。区域规划要能充分体现出我国经济发展的战略布局和约束作用，在对国土空间进行规划时，要根据当地的发展指标来实施，同时建立相应的绩效考评方案。[1]但是，目前国土空间规划的指标时效性不强，导致很多指标在落实的时候无从下手，没有参考价值。其次，我国的国土规划基本上还是按照国家、省、市、县和乡镇五级规划体系进行设置的，各个级别严格执行上一级的规划和指导，对于土地利用的相关指标也是从国家层面到地方层面逐级落实，进行任务分解，这样能充分保障我国农业生产需要的基本农田和基本建设的用地管控得到落实。但是，在具体的实施过程中弹性不足，尤其是一些无法预计的线性工程或者独立选址的项目还不能做到很好的处理，同时地方决策也对国土空间规划产生了一定的变化，未能按照规划进行。通过规划能避免土地资源浪费，让国土资源的价值得到最大限度地利用和发挥，也让城乡空间布局更加科学有序。

2、新时期国土空间规划发展中存在的问题

2.1国土空间规划管理滞后

首先，对于土地统筹等方面的问题没有充分考虑，土地供需矛盾过大，无法有效利用国土资源。其次，规划理念和内容不够先进。在过去，国土规划理念对经济增长较为重视，缺乏对社会民生问题的关注。计划经济色彩较浓，出现了规划整体和实际情况不符的情况，必须要及时调整。再次，要进一步增强规划的调控作用[2]。

2.2国土规划职能分工不明确

就我国国土空间规划发展历程来讲，由于部门不同，在规划设计方面会存在着一定的差异性，导致各部门之间有互相制约。在初期，国土空间规划主要是探索自然资源并对其进行合理划分，但此种区分空间的办法会在一定程度上影响到国土空间的完整性和综合性，从而导致各类职能划分不够明确。此外，由于各部门间主要功能间具有一定的区别，协调性不强，国土空间分区职能分工不明确，无法将国土空间规划的效用发挥出来。社会经济发展规划主要由上层建筑结构决定，空间性规划内容不足。同时，这些层面的空间规划专业性相对较强，其组织编制工作由专门部门进行，协调合作水平较低。

3、新时期国土空间规划发展的建议

3.1提高国土空间规划的合理性

为了有效解决我国人均土地资源占有量较小的问题，在国土空间规划中要考虑土地资源的可持续利用，应结合实际制定科学完善的规划，充分结合现阶段的社会发展趋势及要求，加强城市建设的科学性与合理性，以期妥善利用土地资源，最终确定科学的国土空间规划。在相关土地指标的分配的过程中，需根据社会发展的基本需求，合理分配土地资源，并采取有效措施提高土地资源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化利用，为后代的发展保留更多的土地资源。

3.2建立完善的国土空间规划管理体系

国家要制定完善的国土空间规划法律法规，同时对于不同部门的职能进行明确的规定，确保不同的部门不出现推诿扯皮现象。在我国的国土空间规划实施程序中，要加强编制、修改、审批和监督等职能。建立完善层级管理体系，建立国家到县级的空间规划管理层级规划，尤其是要强化国家和省级国土规划管理部门的管控能力，要求市级和县级对于上级的约束指标进行严格的贯彻落实。同时，根据当地区域发展的特色，制定符合当地实际的规划指标，满足当地生态文明发展的需要。另外，要建立国家信息处理平台。利用现在的互联网、大数据、云计算等科学技术对国土空间规划中各种自然资源和测绘地形数据进行搜集，建立国土空间规划数据库，对我国的国土空间规划提供数据支持和参考，实现国土空间规划科学化和现代化。

3.3 强化国土空间规划管理新理念

国土空间规划方案明确之后，在确保不突破永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的前提下，可按规定预留一定数量建设用地机动指标，对一时难以明确具体用途的建设用地，暂不明確规划用地性质，在建设项目规划审批时明确定规定用地性质，建设项目批准后更新国土空间规划数据库.

跨行政区域或流域的国土空间规划，由上一级自然资源主管部门组织编制，自然保护地规划由所在区域自然主管资源和林业主管部门组织编制。村庄规划编制应充分听取村民意见，规划成果应当经村民会议或者村民代表会议审议。

结语：

当今我国人口众多，人均土地占有面积相对较少，如何提高社会土地的利用效率是利用有限资源为人们提供更高质量的服务时，不得不考虑的一个问题。通过国土空间规划，能够避免出现一些设施分布不合理的现象，同时可以改进土地资源的利用方法，使有限的土地资源发挥更高的社会价值。

参考文献：

[1]齐志超.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析[J].住宅与房地产，2017（36）：172.

[2]黄征学，宋建军，滕飞.关于加快构建空间规划体系的建议[J].宏观经济管理，2017（09）：42-46.

[3]祁帆，邓红蒂，贾克敬，等.我国空间规划体系建设思考与展望[J].国土资源情报，2017（07）：10-16.