用好“第一种形态” 使“治未病”常态化

高志武

《中国共产党党内监督条例》明确提出监督执纪要运用“四种形态”。“四种形态”中，第一种形态是最难把握的，也是最为关键的。“第一种形态”是全面从严治党的第一条防线，也是确保党员干部安全的第一道关口。因此，在日常工作中运用好“第一种形态”，是防止党员领导干部在违纪、违规这个泥潭中越陷越深的有效做法，这也是对干部最大的关爱。

汾酒集团党委一直把践行“第一种形态”作为落实主体责任的“牛鼻子”来抓，出台了《汾酒集团深化运用监督执纪“第一种形态”的实施细则》，对“第一种形态”的对象、内容、方式进行了明确细化，理顺了工作流程，并要求各级党委履行好主体责任，党委书记履行好“第一责任人”职责，从小事抓起，从细节严起，以制度化推动落实“第一种形态”规范化、常态化。

  一、學习新理论，实践新方法

汾酒集团党委对新理论的学习从未间断。“四种形态”最早在党的十八届六中全会上写入《中国共产党党内监督条例》。在中国共产党第十九次全国人民代表大会上，“四种形态”作为全面从严治党的重大理论和实践创新写入党章。2018年，在党的《纪律处分条例》中，“四种形态”单独列出，并以“经常开展批评和自我批评，让‘红红脸、出出汗成为常态”进行阐释。伴随着国家监察体制的改革和监察法的颁布实施，所有行使公权力的公职人员都进入了监察视野，运用监督执纪的“第一种形态”教育挽救党员干部，真正实现有遵循、有抓手、有依据。

中央有要求，汾酒在实践。在基层最管用有效的做法就是结合自身实际，扎紧制度笼子。2019年汾酒集团党委主持制定了“第一种形态”实施细则。全文由总则、适用情形、程序方式、保障机制四部分20条组成。“第一种形态”处置方式规范为七种，即：提醒谈话、警示谈话、批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评、谈话函询。对应的适用情形上，分为四大类情节轻微的10种，情节较轻、损害和影响较小，不需要追究纪律责任的10种，具有代表性或倾向性情形列出6种，谈话函询情形5种，由轻到重加兜底条款共计31种。

  二、制度好不好，关键看“疗效”

习近平总书记强调，“各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员干部要做制度执行的表率，引领全体人员增强制度意识，自觉维护制度权威。”建立制度并不难，高效的执行和及时的反馈才是难中之难。从基层实践来看，“四种形态”中让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，在执行中是最具价值的，也是最为关键的。

先前有一种倾向，原本是“第一种形态”就能解决好的问题，最后演变为第二、第三甚至第四种形态，小问题拖成大祸患，不论是对组织，还是对干部，都是极其不负责任的。党委书记要切实扛起主责，担起“顾大局、守纪律”的责任，对所在部门的政治生态负责，对干部健康成长负责。实际工作中，难就难在后三种形态有“硬杠杠”，而运用“第一种形态”是要把问题处理在“萌芽状态”。谈的时候深不得、浅不得、软不得、硬不得。说得“过火”了，大家会认为你是“鸡蛋里挑骨头”;说得不到位，反而是隔靴搔痒，不起作用。

《细则》解决了“谁来谈、怎样谈”的问题。之前，出现过谈话推诿扯皮，谁也不想“唱黑脸”的问题。谈话过程以安排工作代替提醒谈话、警示谈话，三言两语、了无痕迹。此次出台的制度明确“第一种形态”谈话工作应当根据干部管理权限确定谈话人，同时为确保谈话工作质量，可以提级谈，不能降级谈。二级、三级基层党组织运用监督执纪“第一种形态”谈话工作由二级基层党组织纪检委员具体组织协调，压实了班子成员的“一岗双责”。

《细则》中一个比较好的做法，是将适合在民主生活会上说明的问题，由公司党委、纪委将制作好的《民主生活会问题提示卡》反馈给党员干部，可以在开展批评和自我批评环节作为进行对照检查的参考，要求受到诫勉谈话、责令检查、通报批评和党纪政务处分的同志把问题说清楚、讲透彻，让其在有关环节真正把自己摆进去，带头直面时代之问、发展之问、为官之问。会后组织专人对整改落实情况进行抽查，使“第一种形态”工作形成闭环。

  三、上医“治未病”，“良药”不苦口

“四种形态”明确了纪严于法、纪先于法的要求，为构建更坚固的“防御阵地”、防止从纪律的底线退守到法律的底线奠定坚实基础;也防止对“小毛病”熟视无睹，一处理就“拉清单”;防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。

主动调整思想，创新监督执纪理念，在咬耳扯袖上出点子、想办法。公司党委主动探索谈话的方式、方法，采取“刚柔并济”的做法，通过以诚相待、善意提醒等方式，让大家打心眼里接受你的观点，认同你的做法。有人反映汾酒销售公司某领导“取消六家经销商终端返利”，实际上只是一个工作没有衔接好的小问题。经过与当事人促膝长谈，该同志心中的“疙瘩”解开了，有理有据的批评教育也接受了。事后，他还由衷地表示：你这帖“良药”不苦口。

动员千遍不如问责一次。在对违规违纪问题时进行责任倒查时，对苗头性问题失察的，也要追究相关人员的责任。2019年10月份，在日常检查中发现公司某二级单位有“公车私用、私车公养”的情形存在，也存在“好人主义、失察失责”的问题。公司党委运用“四种形态”，分别给予两名司机记过和开除处分，办公室主任王某因监管不力被党内严重警告，该单位主体责任人、监督责任人则运用“第一种形态”进行警示谈话。对落实主体责任不力的，我们一定要一查到底，毫不手软，倒逼党委切实履行好全面从严治党的主体责任。

监督执纪的“第一种形态”充分体现了严管就是厚爱，也用党纪法规管住了“好同志”到“阶下囚”的广阔地带，使党员干部不犯或少犯错误。从汾酒集团2018～2019年的数据看，运用第一种形态约谈提醒83人，占比69%;运用第二种形态轻处分26人，占比21%;运用第三种形态重处分11人，占比9%;运用第四种形态移送1人，占比1%。运用谈话提醒、批评教育、约谈函询等“第一种形态”的比例大幅提高，让抓早、抓小、抓经常成为挽救干部的主流。

推动“第一种形态”落实落地，汾酒集团在抓“前”、抓“早”、抓“小”上下足了功夫，号召并要求广大党员领导干部自觉筑牢信仰之基，绷紧作风之弦，扎牢制度之笼，补足精神之钙，保持清醒头脑，增强风险防控意识，提高拒腐防变能力，永葆共产党员的清廉政治本色。

（作者单位：汾酒集团）