大都市近郊生态移民社区治理实践路径研究

郭燕 朱晓婉

[摘 要]万鑫苑是成都市龙泉驿区万兴乡生态移民的安置小区，共安置有三个村的村民，万鑫苑小区呈现三村共治的局面。万鑫苑小区治理从安全服务、党群建设、社区教育、基础设施、文化活动、自组织培育、民政帮扶七个方面着手，治理效果良好，政府治理工作迈上新征程。

[关键词]移民社区;社区教育;小区治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.017

1 概况

万鑫苑小区位于成都市龙泉驿区西河镇阙家村黄泥堰路351号，万兴乡整乡生态移民下乡安置共7个村涉及4个安置小区，其中的观斗村、止马店村、公平村三个村集中安置在万鑫苑小区。2018年2月分房结束后，2018年5月逐渐有移民正式入住，万鑫苑移民共1427户，4686人，目前入住率达83%。万鑫苑移民安置小区呈现三村共治的局面，为更好地为移民提供服务，便于管理，万兴乡政府于2018年7月在三村基础上成立万鑫苑党委筹备委员会，筹备委员会全面统筹万鑫苑日常工作，三村配合完成。万鑫苑生态移民小区在治理发展过程中，不断整合社区资源，挖掘社区新生力量，培育社区自组织，摸索出适合生态移民安置小区的有效治理经验，为万兴乡其他安置小区的治理工作提供参考。

生态移民历经由村民到居民的过渡，原有的基于熟人社会的人际关系生活模式已然改变，在乡政府和万鑫苑党委筹备委员会的帮助下，移民主动配合万鑫苑党委筹备委员会的工作，积极转变心态，已基本适应移民安置生活。万鑫苑党委筹备委员会积极开展治理工作，面对移民日渐多元化的需求，始终把解决移民需求作为首要目标，力求拓宽移民收入渠道，解决移民就业问题，弥补生产方式转变带来的收入漏洞，保障安置小区生活安全，构建和谐幸福的小区环境，开展帮扶慰问民政救助工作和文体活动，发展社区教育，完善小区公共服务设施，提升移民生活满意度和幸福感，探索出了一条适合万鑫苑小区发展治理的有效路径。

2 大都市近郊生态移民社区治理路径分析

2.1 强化安全治理

安全是人类生活最基本的欲望，也是幸福生活的保障。随着生态移民工作的进行，村改居的环境差异、生活方式的转变使移民不断适应新环境。针对日常生活生产安全，万鑫苑党委筹备委员会积极开展“安全生产月”“急救知识培训”“尚学龙泉·平安万鑫”课堂居家和安全教育系列讲座活动，大力普及安全知识常识。设立宣传咨询台，发放安全知识海报、宣传资料，接受居民安全知识咨询，利用各类公共平台宣传。针对消防安全，万鑫苑党委筹备委员会组织消防知识培训会，开展119消防安全宣传活动和天然气使用安全工作会议，入户宣传进行安全大排查，责任落到实处，杜絕安全事故发生。政府领导对安全工作尤为重视，积极召开重大节前工作安排会，部署汛期安全检查工作和食品安全工作，政府两委成员多次到万鑫苑进行安全巡查，万兴乡政府多次派专人指导安全工作。对排查发现社区存在的脏乱差和不符规范现象进行整改，进一步增强居民安全生产法治意识和安全防范意识，为万鑫苑移民营造了一个稳定、和谐、安全的居住环境。

2.2 增强党群服务

万鑫苑党委筹备委员会多次组织慰问生病老党员，开展扶贫座谈慰问活动，增强党员归属感，提高党的凝聚力。每月固定召开党日活动，旨在党建引领下开展小区治理工作，贯彻落实党规党章，增强党性修养，广大党员起到带头模范作用，党委干部转变新思想，适应新环境，继续为人民群众服务。开展“三送三访三促”全覆盖大走访工作，入户了解移民诉求，宣传党的指导精神，“党员之家”及小区单元党员公示牌信息栏增强了党员荣誉感。万鑫苑小区的党员与入党积极分子结对学习，与上游社区和跃进社区党委结对学习，从党员对群众，到社区对社区，实现共同学习，创建移动党史馆加强党员的交流学习，密切联系移民群众，牢固党的群众意识，在党的带领下实现移民美好生活的期望。

2.3 发展社区教育

为提升移民素质，转变移民观念，进一步提升移民生活满意度，万鑫苑党委筹备委员会结合小区实际情况，深入群众，有针对性地开展主题活动，为小区营造和谐宜居的氛围。万鑫苑党委筹备委员会举办系列专题讲座和宣传活动，如法治大讲堂为居民普及法律知识，中元节文明祭祀宣传树立文明新风尚，“扫黑除恶”政策法规宣传会议和《四川省老年人权益保障条例》宣传活动切身保障移民权益和人身安全;积极开展生态移民技能培训，学习生活常识，培养良好习惯，提升移民素养。开展“学雷锋道德宣讲”“优秀青年座谈会”“小区模范先进事迹”专题学习会，深入学习优秀事迹，宣传小区模范人物，宣扬好人好事带头作用。开展“阳光下午茶”活动与群众面对面拉近距离，掌握民情民意，解决民生问题，全面为小区治理工作谋方略。

2.4 完善基础设施

基础设施是社区治理能力和生活水平的重要体现，为弥补基础设施建设的空缺，万鑫苑党委筹备委员会增加运动健身设备，最大程度为居民提供安全规范便民的公共场所，维护移民切身利益。万鑫苑党委筹备委员会定期对小区监控、路灯、单元门、健身器材等设施设备进行排查维护更新。严格验收万鑫苑架空层安装休闲桌椅项目，高度重视村级公共服务和社会管理项目，为居民提供舒适宜居的生活环境。

2.5 开展文化活动

为丰富移民文化生活，引导移民尽快融入新生活环境，增强集体归属感，加快小区治理进程，万鑫苑党委筹备委员会举行各类文化活动。举办“合唱比赛”“走基层文化惠民演出活动”“大型节庆庆祝活动”“健身运动会”“文艺汇演” “亲自陶艺制作”“插花活动”和“露天影院”等不同主题的文体活动，积极引导移民参加各项文体活动，更快更好融入新环境，增强移民凝聚力和归属感，通过开展活动增加万鑫苑党委筹备委员会与移民群众的沟通交流，深入了解移民的思想动态、新环境新生活满意度、移民需求等信息。

2.6 培育自组织

万鑫苑小区成立了在乡级民政部门备案的志愿者服务队和腰鼓队。多次开展“尚学龙泉·悦动万鑫”“尚学龙泉·万象更鑫”“千户连心·万众携手”志愿活动。自组织的成立直接反映了移民对小区治理的参与度，是小区治理模式的创新。万鑫苑志愿者服务队开展小区环境卫生大整治，不定期开展楼道卫生清扫、公共地面卫生维护，开展“微治理”专项活动，通过坝坝会宣传乱扔垃圾、随地吐痰、圈养家畜等不良习惯给环境卫生带来的不良后果，开展新市民教育活动增强移民环保意识和文明素养。腰鼓队积极开展文娱活动，带动移民增强文化修养。万鑫苑在自组织的作用下引导小区治理工作走向“共建、共治、共享”的局面。

2.7 民政救助帮扶

万鑫苑有部分困难群众，针对这些特殊移民家庭，万鑫苑党委筹备委员会以走访慰问的方式给予帮助。如重阳、春节、端午、七一等特定节日，面向“两老一困”党员、困难群众、残疾人家庭、退役军人、孤寡老人等移民群众赠送物资和祝福。万兴乡政府领导和万鑫苑党委筹备委员会领导入户走访调查，听取他们在生产生活上的困难，深刻了解日常生活情况并开展后续帮扶工作，把民政救助责任落到实处，鼓励移民树立信心，通过多渠道增加收入。

3 大都市近郊生态移民社区治理现状分析

3.1 政府层面

首先，政府在社区治理工作中起主导地位。社区治理工作在政府的主导下，引导万鑫苑党委筹备委员会积极开展小区治理工作，探索小区治理有效途径，鼓励移民参与小区治理，培育小区自组织，最终形成政府主导、万鑫苑党委筹备委员会领导、移民参与自治的良好局面。其次，龙泉区政府对移民安置小区物业管理费实行“减三免三”补贴政策。前三年物业管理费全免，由政府埋单，第四年至第六年实行物业管理费减半政策，移民支付一半，政府补贴一半，六年以后由移民自行全额支付物业管理费。最后，政府其他专项补贴政策，政府给移民一定的房屋补助和青苗补贴，减轻移民经济负担。

3.2 万鑫苑党委筹备委员会层面

万鑫苑党委筹备委员会的成立旨在更有效地开展小区治理工作，更好地为移民服务。工作上，万鑫苑党委籌备委员会成员认真负责，虚心向优秀社区讨教，将小区治理实际工作落到实处，每月开展各类活动满足小区发展需要，调动小区移民参与治理的积极性，始终从移民群众的立场为大家谋福利，求发展，真正做到为移民做好事、做实事。

3.3 移民层面

移民在小区治理中处于主体地位，志愿者队、腰鼓队等自组织逐渐成立，移民陆续参与小区治理工作，融入小区，归属感认同感逐渐增强，有利于治理工作的进一步开展。

4 结论

万鑫苑小区治理工作紧跟城市化进程，文章选择万鑫苑小区为研究对象，从安全治理、党群服务、社区教育、基础设施、文化活动、自组织和民政救助帮扶七个板块调研了万鑫苑党委筹备委员会在小区治理工作中取得的成效，万鑫苑治理模式为万兴乡其他同类型移民安置小区提供了参考。但社区治理工作一直在路上，万鑫苑治理工作还在不断探索创新。

参考文献：

[1]丁军.基于生态治理主体框架的市场化生态治理手段研究[J].中国市场，2017（25）.