中国政治体制改革中的大部门制改革研究

摘 要：改革开放四十年来，中国的经济和社会迅速发展却又保持政治体制的基本稳固，其原因就在于中国政治体制改革采取的路径是渐进式改革。文章通过阐述政治体制和政治体制改革的涵义、介绍大部门制改革的历程与逻辑、概括深化中国政治体制改革的目标、总结进行政治体制改革的必要性以及未来的发展方向，为了解当代中国政治体制改革提供一个较为全面的视角。

关键词：政治体制;政治体制改革;大部门制改革;政策选择

一、政治体制和政治体制改革的涵义

中国的政治体制作为国家政权的组织方式，包括怎样进行领导和管理的运行方式，都是由政治制度构成，政治体制表现为一整套关于政权组织方式、运行方式的政治制度体系。因此，当代中国的政治体制改革，就是针对国家政治制度的改革，更确切地说，是针对那些不适宜、有弊端的政治制度而进行的改革。

二、大部门制改革的历程与逻辑

大部门制改革是一个目前正在探讨实行中的中国行政机构改革方案。转变政府职能、对目前政府机构人员进行有效整合、彻底改变政府机构繁杂、职能重叠交叉的不良现象是国家进行大部门制改革的核心内容。通过一系列改革有效减少冗余机构的数量，降低各部门分工协作的困难，提升政府运作效率，更符合社会主义市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位，改变过去我们只是简单地推行政企分开的局面。大部门制改革是社会转型过程中政府保障服务性功能凸显、行政色彩淡化的必然选择。

（一）大部门制改革的历程

经过改革开放四十年的发展，中国正由生存型社会向发展型社会转变，社会环境发生了根本变化，同时也伴随着一些新的问题和新的要求，行政机构设置需要根据现实情况适时做出相应调整。在改革开放的四十年间，出现过数次行政机构改革。具体改革历程如下：

第一次改革（1982）：改革对各级各部门的职数、公职人员的年龄及其文化素质结构都进行了清晰明确的规定，削减机构的副职、提高官员的整体素质。国务院各部门减少39个，由原来的100个削减为61个;编制削减2.1万，由原来的5.1万人削减为3万人。

第二次改革（1988）：国务院各部委削减了4个，由原来的45个减少为41个;直属机构削减了3个，由原来的22个减少为19个;非常设机构削减了31个，由原来的75个减少到44个。其中在国务院66个部、委、局中，共有32个部门减少了1.5万多人，与此同时有30个部门合计增加5300人。将增加人数和减少人数相抵，国务院的人员编制在机构改革后比原来减少了9700多人。

第三次改革（1993）：国务院各级组成部门、直属机构削减了27个，由原来的86个减少到59个，与此相对应，人员减少20%。国务院直属事业单位调整最后的结果为保留8个，国务院不再设置部委归口管理的国家局。

第四次改革（1998）：国务院撤销了15个部委，重新组建了4个部委，对3个部委进行了更名处理。除国务院办公厅外，改革后国务院组成部门削减了11个，由原来的40个减少到29个。

第五次改革（2003）：这次改革的背景是中國加入了世贸组织，有了更多的机遇和挑战，为了解决新出现的问题，必须进行改革。改革完成后，除去国务院办公厅，国务院由28个部门组成。

第六次改革（2008）：工信部、交通运输部等5个部委被重新组建，国务院组成部门由28个改革为27个。

以上这几次机构改革主要集中在政府直属部门层面，目的是优化职能、精简机构，很少触及政府内设机构。过去的两届大部门制改革仅仅合并其综合管理部门中的内设机构，并未对其他相关机构做出调整，如办公室、财务、信息、人事等，很少针对职能机构加强重组。这也使一些政府机构在合并以后仍然是“两张皮”，无法真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处。此外，以往政府机构改革过分强调“职责同构”，这削弱了机构本身的灵活性和变通性。

第七次改革（2018）：国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

第七次改革与以往不同的是，大量监管的环节大幅后移，此前掌管诸多前置监管的发改委等部委职能被撤销。这可能是此轮政府机构改革中最大的改变，同时也会是最大的挑战。如何走出“一放就乱、一收就死”的政府体制窠臼，将在很大程度上考验那些新组建的以监管为首要目标的职能部门。

（二）大部门制改革的逻辑

（1）大部门制改革的逻辑起点：坚持四项基本原则

邓小平同志提出：要实现四个现代化，实现政治体制改革的平稳过渡，其根本前提是要坚定不移地坚持四项基本原则。

（2）大部门制改革的逻辑展开：三大基本经验

①在经济社会发展过程中，把保障人民基本权利与集中国家权力统一起来。之所以要进行大部门制改革，强调政治制度的合理化，有两点理由：我国的政治制度一方面有利于保障人民的基本权利，另一方面有利于集中国家的权力，并使二者有机统一起来。

②伴随经济社会发展，逐步地扩大和发展人民权利。中国共产党人通过政治、经济、社会、文化、生态的不断发展来为人民权利的发展创造条件，最后要达到的目标是，逐步地发展和扩大人民的权利，维护人民的利益。

③在民主政治建设和政治体制改革的过程中，采用问题推动和试点推进的策略。第一是“问题推动”。 明智之举即从实际问题出发，在现实问题的解决过程中选对突破口，解决现实中的问题，证明某些做法的可行性并取得初步成功。第二是“试点推进”。试点是指在实践中检验政策和理论可行性的方法，试点的作用是给人们提供纠正错误的机会，分散风险。同时可以把风险和损失控制在试点范围内，从而避免更大的全局性、颠覆性错误。

三、深化中国政治体制改革的目标

（1）建立系统完备、运行高效的党和国家机构职能体系。形成总揽全局、协调各方的领导体系，明确职责、依法行政的政府治理体系，全面提高国家治理能力和治理水平。

（2）实现政治民主化。政治的民主化是政治体制文明的核心和主旋律，政治实现现代化的进程，实质就是政治实现民主化的进程，要保证人民的国家主体地位，使公民成为国家政治生活的主体角色，拥有平等、自由、公正地参与政治管理、进行权力监督的权利。

（3）实现政治法治化。政治法治化包含互为联系的两个方面的内容：一是通过政治立法和党内法规建设，用完备的国家法律体系和党內法规制度体系来规范政治治理;二是运用国家法律和党内法规进行政治治理，通过依法治国、依规治党实现政治治理的法治化。

（4）政治参与化。公民的政治参与行为建立在自愿、自觉、可选择的原则之上。公民广泛地进行政治参与有以下两个作用：一方面有利于提高公民参与政治生活的责任感;另一方面能促进政治改革的实施和推行。

四、结语

推进当代中国政治体制改革，是在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是建设党的长期执政能力的必然要求，是实现社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，全党必须在全面深化改革的过程中，下定决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，将社会主义制度的优越性更好地发挥出来。中国当前进行政治体制改革仍然面临着诸多挑战，深化政治体制改革既要保持现行体制有效功能的延续性，又要突破现有体制对深化改革构成的体制性障碍。因此，我们必须选择稳妥可行的改革政策和方针，为下一步更为积极的政治改革创造政治条件。

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作者简介：余建华（1994- ），女，硕士研究生，西藏大学经济与管理学院，研究方向：民族地区政府治理体系建设。