浅谈新形势下社区功能的发展

朱晗 赵庭萱 谢金波 葛文洁 张鹤立

【摘 要】新冠疫情已经进入了常态化防控时期，社区的功能也相较于之前有了更进一步的发展。本文从我国社区日常五个功能谈起，再以此为基础结合实地调研情况阐述了疫情防控常态化阶段的社区功能的发展，并对打赢疫情防控阻击战提出了自己的期望。

【关键词】社区;疫情防控常态化;功能的发展

正文：

2019年12月，一场突如其来的新冠疫情打破了社会正常的运行，全国各个地区都受到了疫情的影响。面对疫情的肆虐，习近平总书记指出：“这次抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考！”落实到社会治理层面，他也强调“要加强社会治理，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题。”[1]国家治理体系包括了政治、经济、文化、社会、生态文明等各个方面的协调治理，其中社会治理是国家治理体系的根基，是疫情中精准防控、精准施策的重要载体。社区是社会的基本組成单位和重要的“神经末梢”，社区功能的发挥对社会治理质量的提升有着根本性的意义。纵观本次疫情大考，社区中的党员干部、政府服务人员、网格员、志愿者们齐心协力，给人民交上了满意的答卷。我们在已经取得疫情防控初步胜利的基础上，对社区在疫情中发挥的功能进行总结，并对常态化下社区疫情防控工作进行深入思考。

一、日常生活中社区的功能

1、社区的管理功能

社区的管理功能是指社区管理内部各个群体的社会生活事务。社区为了落实相关的群众工作，专门设有各级的服务与管理机构，例如我们所熟知的社区居委会、小区物业、志愿者服务站等等。这些机构管理着社区日常的事务，维持着社区的稳定和发展，同时服务了社区居民的日常生活。

2、社区的服务功能

为满足社区居民的各种需要，社区工作者提供的公共服务是社区工作基本的功能之一，其中主要包括为居民提供的管理服务、福利服务以及生活服务等方式。社区工作的管理服务具体体现在社区工作者通过社区的组织和管理活动来切实改善社区治安环境、化解社区可能存在的矛盾、开展社区文化教育宣传等。社区工作者在通过管理和组织活动为居民提供服务的同时兼顾了社区发展、个案工作、小组工作等，在社区开展乐以家庭为主，老人、青少年为重点的等各种社会福利服务以及生活服务。社区同时是社会保障服务工作的基层着力点，在社区中开展社会保障、医疗保健、再上岗再就业等知识的宣传都是社区福利服务的重要内容。

3、社区的保障功能

如果没有市场运行中社会保障，市场竞争的消极后果会增加很多社会问题，不利于社会主义市场经济体制有效的发挥作用。特别是对企业来说，如若社会承担了对员工的社会福利、生活保障等的基本需求，辅之以社区保障功能的实行，企业就能更好的按市场的要求进行生产经营，在角色的扮演中就可以真正成为市场主体。

4、社区的教育功能

有学者将社区教育分为五大功能，其中包括“公民教育、社区凝聚、社区发展、文化建设、资源整合”。

“社区教育是指以社区为范围，以社区全体成员为对象，同社区民众利益和社区发展需要紧密相连，旨在以发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育活动综合体”。[2]

5、维护安全稳定功能

社区是居民日常生活的主要场所，也是化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全的重要阵地。体现在日常的社区工作中比如：守楼护院、调解家庭和邻里纠纷、法律咨询、办理户口等等。

二、疫情防控常态化背景下社区功能的发展

1、社区防控中的组织功能

社区的疫情防控需要各个主体协同合作，在这种协同合作的任务中，社区更多担任的是“组织者”的角色，包括了日常事项中的安排工作、调配相应人员、做好后勤保障，以此来确保社区工作的井井有条。

（1）组织社区内的责任落实

社区疫情防控工作主要采用“纵横交错、联防联控”的工作机制：在纵向上构建“社区（村）书记—网格员—楼道长—家长”分级管理机制，以此来确保疫情防控工作的层层落实;在横向上建立“居委会—物业—社区医院—公安”等部门的联防联控机制，在突发事件发生之前准备好相应的应急预案和具体实施办法。尤其注意提升社区内防控卡口的工作水平，做到“在岗在职，认真履职”。

（2）社区医疗部门对疫情的阻断作用

社区医疗机构相比于定点医院可以更加方便的进行疫情防控。针对社区医疗机构，我们首先要制定有效的措施，将疫情防控任务落到实处，保证其做好随访管理和预检分诊两项工作。在日常工作中要有计划的排查社区内不明原因的发热人员，建立预检分诊和门诊登记制度，并通过健康码反向追查不明原因发热者14天的行程记录，如果发现有中高风险地区的旅居史要及时做好转送工作。

2、大数据与社区疫情防控相结合

（1）大数据应用于社区疫情识别机制

大数据技术在疫情防控中更多用于人口基础信息的搜集和人口活动范围的确定。这种技术的应用不仅是疫情常态化下社区防控的基础，更加是社区在面对突发事件时精准治理的前提。根据实地调研情况，典型的操作流程为：社区工作人员配合公安部门根据社区人口信息登记的结果，可采用手机APP扫码的方式，以被询问社区居住人员的信息为基础，衍生到整个家庭的基础信息和健康状况，从而实现社区人员健康信息的持续更新;在疫情风险较高的地区也可以运用人脸识别技术或者智能信息卡技术来进行无接触采集信息，最大限度的保证疫情防控工作的落实。

（2）大数据应用于常态化预报机制

第一，充分运用社区群聊、公众号对居民可以进行或不宜进行的活动进行预报。如对于中高风险社区的人群需要进行日常活动限制，提前一天预报其可出行的范围、出行时间、须做好的防护措施、出行回来后的身体状况等[4]。

第二，对周边地区（社区）疫情风险进行预报。如提前一天晚上预报周边区域的风险等级，让社区居民了解身边的疫情状况。在社区内也可以发动工作人员和志愿者建立专门的疫情状况问询平台，快捷准确的解决疫情防控中出现的问题。

结尾：

“只要紧紧依靠人民，我们就一定能够战胜一切艰难险阻，实现中华民族的伟大复兴。”总书记的话振聋发聩，激发万众一心、共克时艰的决心，也指明了新时代疫情防控中的道路。在疫情防控常态化的今天，我们要看到社区工作所起到的作用，大力提高社区精准治理能力，早日打赢疫情防控战役！

参考文献：

[1]左晓瑜;唐照华.从新冠疫情看我国城市社区健康治理的重要性[J].西部学刊，2021，（02）：49-51.

[2]杨林楠;李涵;周业勤.新冠肺炎疫情背景下社区行动机制研究[J].南京医科大学学报（社会科学版），2021，21（01）：68-72.

[3]孟兆敏.社区常态化疫情防控机制研究[J].西北人口，2021，42（02）：62-70.

（作者单位：江苏警官学院）