构筑南京市建筑工人管理服务信息平台

为统筹城乡发展，保障建筑工人合法权益，改善建筑工人就业环境，推动全面建设小康社会进程，按照《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》、《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112 号）、《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第724 号）等国家重大文件精神，在顺应南京市建筑市场发展形势下，搭建南京市建筑工人管理服务信息平台，积极推动建筑市场信息化监管、诚信体系建设和智慧城市管理，为南京市建筑业高质量发展提供信息化支撑。

一、系统平台建设的构架思路

1.“总体规划，顶层设计”确保项目方案与技术可行

运用“顶层设计”思想与系统论的方法，审慎选择成熟、先进的应用技术与开发技术，围绕应用中心、数据中心与支撑中心三大系统构成部分，通过应用规划建立应用中心，通过资源规划建立数据中心，通过环境规划建立支撑中心，对系统功能子系统与功能体系、系统资源构成与数据分布、系统网络软硬件支撑环境进行整体描述，保证方案的科学性与可操作性。

2.“分步实施，持续改进”确保项目经费与时间可行

根据平台先期需求的具体要求，结合南京市建筑工人实名制、建设工程社保费、民工工资保证金、民工工资专用账户等专项管理的实际情况与应用现状，总体规划制订切实可行的技术方案与实施方案，稳步推进平台的资源整合与功能建设。同时合理有效使用资金，使系统建设有序进行、分阶段建设、按步骤实施，阶段见效并持续改进，以保证项目建设科学、稳妥、可控实施。

3.“三个统一，有机融合”全面提高项目生态化水平

围绕项目总体建设目标，在整体规划的基础上，通过统一设计、统一开发、统一实施三个统一，完成平台的整体构建工作。从建设效能最大化方面考虑，在一个系统结构内，有机融合各类数据，承载多种建设目标，科学统筹各应用主体的应用要求，尽力避免项目重复投资，全面提高系统建设的管理效能、监管效能与社会效能，建成生态型项目。

4.“三化并重，科学进化”全面提高项目智能化水平

以管理对象与基础业务数字化为基础，以全过程管理互动网络化为手段，综合实现全过程指标体系与数据建模，运用软件“进化”思想，不断进行应用功能性创新，利用大数据技术、现场通讯技术与测量技术等支撑手段，全面提高平台工作管理、互动管理与决策辅助的自动化水平，并最终建成包含丰富智能化内涵的政务综合管理平台。

二、系统平台功能

南京市建筑工人管理服务信息平台包含“七个管理系统，两个公众平台，多个数据标准，多方对接”。

“七个管理系统”包括建档管理、征缴管理、实名制管理、保证金管理、财务管理、信用管理、办公管理。“两个公众平台”包括依托“我的南京”手机APP 和微信公众号展示建筑工人务工信息。

“多个数据标准”包括建设工程施工现场人员实名制数据接口标准、工资专户和工资支付数据接口标准、现场人员考勤数据接口标准、现场人员培训教育数据标准等。“多方对接”：实现与省住建厅、市建委、市公共资源交易中心、市人社局、市财政局、市大数据局、银行等部门相关业务系统对接共享。

1.实名制管理

信息平台融单位信息库、项目信息库、人员信息库为一体，可有效采集企业基础信息、项目基础信息、工程项目现场人员基础信息、人员进离场信息、人员考勤信息等，与人社部门交互项目参保信息、人员参保信息、人员市民卡信息等，收录日常监管巡检信息等。

2.农民工工资专户工资发放管理

信息平台与工资专户开户行实现数据对接，定时接收银行推送的各项目农民工工资专户基本信息，同时开放预警功能实时在线预测动态信息。

信息平台提供工资发放管理界面，施工单位线上发起工资卡设置、工资表制作等操作，银行按需获取代发工资明细表完成发放操作，定时向信息平台反馈工资代发结果。

3.民工工资保证金管理

信息平台与工资保证金保函开具行实现数据对接，定时接收银行推送的各施工企业工资保证金保函基本信息，提供施工企业发起原缴存现金返退操作，有效推动民工工资保证金现金转保函工作，为农民工欠薪问题提供保障。

4.信用评价管理

信息平台提供施工企业信用评价功能，完成指定标准条件下的动态性综合数据评价计算。

信息平台提供施工人员务工评价功能，建立施工人员务工评价体系，为施工企业选择作业人员提供有效参照。

5.统计分析预警

信息平台完成对指定范围数据的统计分析功能，并实现可视化图形结果展示。对应用管理功能中设定指标参数的数据进行自动判定，实现预警提示功能。

三、经济效益和社会效益

（一）经济效益分析

1.加强建筑业社保费征收，为社保基金扩充资金。建筑业从业人员流动性强，不同工种、工时工资差异大。对建筑业从业人员缴纳社保费的管理困难。南京市建筑工人管理服务信息平台的实施将从源头上征收社会保险费，确保建筑工人参加工伤和大病医疗保险，为社保基金奠定基础，也有效防止漏缴引起的无法参保等社会矛盾。

2.降低政府的行政管理和公共服务成本。南京市建筑工人管理服务信息平台将大大简化办事流程，节约不同用户的办事成本和行政机构的办公成本，有效降低了广大服务对象接受管理服务时所付出的大量交通和时间成本，带来更为广泛的经济效益。

3.有效避免和减少重复投资，节约建设资金。南京市建筑工人管理服务信息平台的建成，形成了全市建筑业的企业库、项目库、人员库、考勤库、工资库、培训库、社保库、人力资源库等，并将此信息共享给其他部门使用，避免低效无序的重复性建设。

（二）社会效益分析

预防和解决施工人员工资拖欠问题。通过信息平台严格落实企业责任，确保工程项目实名制、工人工资支付、工人考勤、个人诚信、企业信用评价等重要举措发挥社会作用，充分保障建筑工人合法权益。

进一步发展建筑产业工人队伍。通过用工实名制和工资发放管理，构建统一的建筑工人职业身份登记制度，逐步实现全覆盖；通过加强培训工作指导，整合培训资源，推动各类培训机构建设，引导有实力的建筑施工单位按相关规定培养技能人才，在培训、用好建筑产业工人上下工夫，打造建筑铁军，推进南京市供给侧结构性改革，保障城市建设事业的高速发展。

实现建筑工人参加社保。加强对建筑工人享受社会保障、公共服务的跟踪管理，切实贯彻来宁务工人员有序市民化政策的落实。

提高工程建设事中监管水平。通过掌握企业、工程、人员、考勤、工资等情况，建立大数据系统，保障数据有源头可追溯。

四、深度发展方向

大数据价值挖掘。与云计算相比，大数据实现其业务价值所要走的路或许更为长远，越来越多倾向于将大数据分析结果作为决策的重要依据。在这种背景下，我们需要找到一种全面的大数据解决方案，不仅要解决非结构化数据的处理问题，还要将功能扩展到海量数据的存储、大数据的分布式采集和交换、海量数据的实时快速访问、统计分析与挖掘和智能分析等。

企业和工人用工劳动合同电子化。随着国家《电子签名法》的实施，以及《合同法》《民事诉讼法》对电子签名、电子签章、电子数据交换等的合法性认可，电子证据在司法领域的应用也随着信息化的普及而成为趋势，企业利用电子劳动合同约定雇佣关系的需求正在逐渐增强。电子合同在提升管理效率、节约办公成本、降低司法风险等方面相较于纸质合同有着先天优势，有必要逐步推行电子劳动合同共享服务。

拓展功能。一是重危大工程信息采集分析的拓展，危险性较大的部分工程存在可能导致作业人员群死群伤或者造成重大不良社会影响，对此类工程信息的采集分析更有助于监管过程中的统筹管控。二是与智慧工地对接，视频监控信息采集分析的拓展，视频监控技术步入数字时代后，已经成熟应用于现代安防工作中，视频监控数据量巨大且数据变更频繁，对此类数据信息的采集与管理显得尤为重要，如何有效应用于建筑工地现场远程管控、巡检将是助力建筑行业高速发展的重要手段。