戴茹芳：化解矛盾是初心，解决矛盾是使命

文＞＞＞铁宣

戴茹芳在职期间，获颁最高人民法院“为法院作出贡献三十年”荣誉证书及特别奖章，荣立江苏省委、省政府二等功。在南京市中级人民法院行政审判庭30年时光里，她办理了大量疑难复杂行政案件，灵活使用多渠道、多样化的调解方式化解矛盾纠纷，被称为工伤类行政案件的“高手”、“老大难”案件的“克星”，被弱势群体亲切地赞为“人民的好法官”。

退休后，她受聘于南京铁路运输法院从事诉前及诉中矛盾化解工作。“戴茹芳调解室”是该法院专门成立的以她名字命名的调解室，自2018年4月至今，共收案662 件，办结570件，诉前化解纠纷273 件，诉中疑难杂症案件化解成功43 件。她因从根本上解决当事人问题，当事人先后送她18 面锦旗。

当事人向戴茹芳赠送锦旗

“戴茹芳调解室是我们老百姓的贴心人。”当事人侯某某说。2018年5月31日晚，侯某某驾驶重型半挂牵引车运输货物，途经南京某路段时由于捆绑货物的线网垂落遮挡住了号牌，被执勤交警拦下，给予扣留驾驶证并罚款200 元的行政处罚。侯某某不服，来到法院后非常激动，在立案大厅一度情绪失控。这样棘手的案件，第一时间交到戴茹芳手上。侯某某说：“我是特意从老家山东赶过来的，一辈子本本分分做人做事，从没想过要和政府打官司，来法院也是迫不得已。”从侯某某的叙述中，戴茹芳了解到，侯某某家里条件不好，一家老小都靠他开大货车养家糊口。他辛辛苦苦干了好些年，有了一点儿积蓄，贷款买了辆货车，想着终于可以多挣点钱而改善生活，却突然因为交通处罚而被扣了驾驶证，还要降级处理，不但以后开不了货车，一大笔货车贷款也没能力偿还。

戴茹芳仔细询问货网为什么会松脱垂挂在牌照上这个关键问题，侯某某肯定地说：“长期拉货，自己担心有遮挡牌照的可能，每次拉货前都会反复检查确认，这一次可能是拉货路段太颠簸，把货网给颠松了，绝对不是故意而为。”说到伤心处，侯某某数次落泪。戴茹芳轻声安慰：“我马上联系交管部门来处理这件事情。”经过戴茹芳的沟通协调，公安交管部门同意通过综合执法证据比对，对于货网松脱前后过程重新认定。“基于事实证据，公安交管部门最终认定侯某某遮挡牌照非主观故意行为，同意撤销行政处罚，归还驾驶证。”戴茹芳向侯某某转达了公安交管部门的最终决定。侯某某喜极而泣，感激地说：“还好有戴法官这样的良心法官，不然我家的日子真是没法过了。”从受理案件到解决，只用了一天时间，第二天法院还没上班，侯某某就等在门口，给戴茹芳送来写有“办利民之事，怀爱民之心”的锦旗。

“化解矛盾是初心，解决矛盾是使命。”这是戴茹芳挂在嘴边的话。胡某某案就是一个典型。胡某某与栖霞区拆迁办签订房屋拆迁协议时考虑到小儿子早逝、小儿媳改嫁后生活较艰难，她心疼小孙女，就从自己房屋面积中划出一部分给了户口尚在此处的小儿媳。大儿子和大儿媳得知后急忙上门劝说，胡某某意识到协议是将自己的既得利益转给了前儿媳，对大儿子一家也不公平。胡某某起诉到法院要求撤销拆迁协议。

戴茹芳接手此案后，首先分析了矛盾焦点，经反复确认后了解到，原、被告和第三人对于协议本身的补偿内容是完全没有异议的，案件的本质是拆迁协议下的家庭纠纷。多年的工作中，戴茹芳经常会遇见与民事纠纷交错在一起的行政案件，单一处理某个方面往往没有办法解决根本矛盾，即使案件结束，事情也无法了结。她直接从根本点入手，分别和原告与第三人进行沟通。毕竟是一家人，虽然儿子不在但是孙女还在，考虑到孩子也不想把关系弄得太僵，双方就该纠纷最终达成和解。戴茹芳的调解不仅化解了纠纷，更弥合了一段亲情裂痕。胡某某在结案后，不顾高温特意让家人陪她一起来法院送了一面锦旗。

2018年5月，戴茹芳接手了一个长达9年的房屋拆建纠纷案，原告当事人因房屋质量问题，未经行政部门许可，擅将新购房屋自行拆除进行复建，被阻止后延搁至今。“房址上一堆垃圾，房主每年还着银行贷款，居然连抵押物都灭失了。”经过两次实地走访，在跟邻居了解和物业沟通后，戴茹芳把相关各方以及规划局的相关负责人也请到了调解室。该案看似复杂，但很快经戴茹芳调解成功。

原地址原面积原高度，房屋重建。关于这个案子，戴茹芳强调要去看现场。她认为，当事各方所说真假，无论法官还是调解员都一定要眼见为实，准确了解和掌握事实情况是每一次调解工作开展的必然前提。

在戴茹芳看来，“民告官”案件中，许多看似不合法，但又有合情合理的因素。早在2006年5月22 日，戴茹芳就给国家立法部门和立法专家应松年教授写信建议，行政案件必须安排案外协调原则，以达到社会效果和法律效果的统一，真正做到“官了事了民了”。她的建议得到采纳，并被写进了相关司法解释。

“民告官”案件，赋予法官和调解员更具深度的职业内涵。在戴茹芳印象中，行政诉讼中长达数年甚至十年以上的案件屡见不鲜。

沈某买的商铺被开发商改成厕所，其向行政部门举报开发商后又对答复不满意，先后在省市区三级法院打了179 起官司。戴茹芳从沈某的5 起诉讼入手，多方协调，最终将矛盾彻底化解。随后，沈某陆续撤诉，179 起官司最终全部息诉。面对在职法官的感慨，戴茹芳说：“虽然有179起诉讼，但最根本的其实就是一个侵权行为。人民法院是最后一道防线，如果不能把当事人根本问题化解，那么这179 个复议案件，要浪费多少社会资源，浪费多少司法资源。”

结案后，戴茹芳语重心长地对沈某说，“老沈，我以后不要再见到你，不要再诉了，人生苦短。”这几句话说到老沈的心坎上，60 岁的他眼圈红了：“戴法官，我也不愿意这样，这些年我太累了……”

戴茹芳用心建立起了法律和当事人之间的桥梁，将阳光司法的理念带入普通人的心里。对戴茹芳而言，退休后做调解工作很辛苦，报酬也不多。她愿意担任调解员，更多源自她对法律工作的“初心”。“这里走一批、来一批，每天有好多拨人，我希望他们都能心平气和地走出这间调解室。”戴茹芳说。

现在，每周一到周四，戴茹芳铁定坐在“戴茹芳调解室”里，耐心地做着当事人的调解工作。