档案管理模式改革的制约因素与应对策略

摘 要：社会的发展和进步，对档案管理产生了广泛而深刻的影响，需要档案工作在管理模式方面进行必要的适应性改革。文章首先分析了档案管理模式改革的制约因素，并提出了具体的应对策略，对我国不断推进档案管理模式改革具有一定的借鉴意义。[1]

关键词：档案管理;管理模式;信息化

一、档案管理模式改革的制约因素分析

1. 法律规范体系不完善

理论的研究往往滞后于实践，我国档案法律体系建设领域也不例外。由于档案法律体系建设严重滞后，造成档案管理模式改革缺乏必要的法理依据，因而在改革的道路上面对诸多困难。同时，由于相关法律法规产生于不同的历史时期，而档案管理事件要处于不断发展变化之中，因此就造成法律法规和实践以及相关的法律法规之间存在诸多矛盾和冲突，不利于档案管理模式改革的顺利进行。例如，我国的《档案法》明确规定，行政区域内的档案事业由本级地方政府的档案行政管理部门主管。而《环境保护档案管理办法》规定，专业主管机关负责管理本部门的专业档案，并受上级部门的监督和指导。显然，上述模棱两可、相互冲突的法律规定，使档案管理改革工作处于两难境地。

2.档案资源难以有效整合

我国具有丰富的档案资源，但是利用率相对较低[2]。究其原因，主要是这些档案资源分散于各个部门和单位，给档案资源的使用造成了诸多困难。要解决这一问题，实现档案资源的统一管理无疑是最为有效的手段和途径。但是，上述目标实现起来却有较大的难度。因为档案资源的集中统一管理不仅具有较高的技术要求，同时牵扯面广，程序复杂。例如，传统档案管理的重点是档案的保存，和档案资源的统一管理，并不是简单的集中保管，只需要对这些档案资源进行二次加工和深度挖掘，以求全方位多视角的反映档案信息内容，唯有如此，才能最大限度发挥档案资源的价值和作用。

3.档案管理的信息化水平低

随着网络信息技术的发展，我们已经步入信息化时代，信息技术已经被广泛运用于社会生产生活的各个层面，并发挥出不可或缺的重要作用。对档案管理工作而言，信息技术也具有十分重要的作用和价值，包括信息技术的应用，可以从根本上改变当前的档案收集整理工作的具体方式，大幅提升档案管理工作的效率[3]。就当前的实际情况，档案管理的信息化水平不高，对档案管理模式的改革产生了一定的制约作用。

4. 档案管理人才結构不合理

档案管理模式的改革是一项复杂的综合性的功能，对档案管理人才提出了更高的要求，就要构建一支跨学科、综合型人才队伍。显然，当前的档案管理人才队伍已经不能满足上述需要，具体表现在以下三个方面：一是正式的档案管理人员数量不足，难以应对繁重的档案管理改革工作;二是档案管理的专业性人才匮乏，难以适应档案管理模式改革对专业化人才的要求;三是档案管理人员的服务方式陈旧，仍旧是等待用户上门查阅，而不是主动进行服务方式的优化和创新。

二、档案管理模式改革的应对策略

1.完善档案管理领域的法律法规

前文指出，档案管理模式改革的顺利进行必须要有相关的法律法规体系作为支撑，因此国家和政府要进一步加大档案管理领域的立法完善工作。档案法规体系是以国家法律和行政法规为基础，涵盖档案领域的国家行政法规、地方性法律法规、行政规章和规范性文件而形成的有机统一的法律法规体系。针对当前大的领域法律法规建设存在的具体问题，根据我国的《立法法》的相关规定，在档案法规体系中《档案法》应该占据主导地位。因此在构建科学完善的法律法规体系过程中，首先应该对《档案法》进行必要的修订，然后进一步完成相关法律法规以及规章文件的修订和完善，为档案管理模式改革提供科学完善的法律法规体系支持。

2.实现档案资源的全面整合

前文指出，档案资源的全面整合是有效发挥我国巨量档案资源重要的价值的必要途径。因此，对档案资源实施整合和共享，就成为档案管理模式改革工作的重要内容。基于此，各级政府的档案管理部门，要积极与其他部门和单位进行档案管理工作以及档案资源共享方面进行技术交流。建议在条件成熟的情况下，以各级政府档案管理部门为依托，成立各级档案管理中心，实现区域内档案资源的集中统一管理。

3.积极推进档案管理的信息化建设

档案管理的信息化可以分为两大层，一是档案内部管理的信息，二是档案服务的信息化。首先，在档案的内部管理方面，应该积极引入信息化管理手段，实现档案管理的数字化、体系化和智能化。例如，档案管理部门应该积极引入现代扫描技术、数据库技术，将传统的纸质档案资料转化为电子数据资料，并统一存入档案信息管理平台，实现档案资料的高效管理。其次，随着社会的发展，社会工作对档案资源的需求日益强烈，因此造成了档案资源供给和社会需求之间的矛盾，解决上述问题的唯一方法就是实现档案资源的共享化。因此，档案管理部门应该以档案管理信息化建设为契机，积极进行档案资源共享平台建设，允许社会公众根据自己的权限进行相关档案资料的查询。此外，各级各类档案机构还可以根据自身的特征，利用微信公众号进行档案信息的推送工作，方便广大社会公众获取档案管理信息。

4.强化档案管理人才队伍建设

针对档案管理模式改革领域的人才问题，解决的途径主要有人员培训、组建新队伍以及人员借调。首先，要提高人员培训的针对性，根据人员素质水平进行不同等级和内容的培训，以适应基础性和高层次的工作。其次，组建新队伍要做到少而精，成为档案管理模式改革的领导与核心力量。最后，借调的人员应该是专业性的技术人员，以解决档案模式改革过程中的专业性技术问题。

三、结语

综上所述，面对时代的发展和社会的进步，档案工作也应该不断改革自身的管理模式，要加快信息化建设，提高档案管理的水平和服务效率，为广大用户提供更为优质的服务，充分发挥档案资料的作用和价值。

参考文献

[1] 覃宁.机构改革背景下创新广播电视媒体档案管理模式的思考[J].兰台世界，2019（S2）：49-50.

[2] 闫晨煜.新形势下事业单位档案管理创新与服务模式改革[J].办公室业务，2019（18）：118.

[3] 毕睿.事业单位档案管理创新与服务模式的改革研究[J].黑龙江科学，2018，9（10）：66-67.

作者简介：张颖，1985年9月24日出生，女，汉族，北京，硕士学历，中级经济师，工作单位核工业建设股份有限公司。