油田企业建设工程招标管理中的问题及其对策研究

纪建强

摘要：油田企业建设工程的招标活动，一直是处理招标管理工作中棘手的难题。一方面是由于企业自身在招标活动外，通过结盟等方式排斥其他竞标企业，另一方面是由于有些招标部门内部存在管理疏漏问题，从而导致油田招标项目问题丛生。因此，本文将围绕如何解决油田企业建设工程招标管理中的问题进行探究。

关键词：油田企业;建设工程;招标管理;问题;探究

引言：

油田招标项目本应该是一项公平公正的公开活动，但是由于某些企业的个人私利，渐渐地使得该活动出现了不少的问题。所以，油田企业建设工程的招标管理工作，依然还有很长的发展道路。因此，以下将先说明此次研究问题的前提，并且说明存在的问题，从而提出三项改善措施。

1.研究油田企业建设工程的招标管理问题的前提

在当前的社会发展进程中，由于我国经济增长速度已上升至世界排名靠前的位置，那么由此配套的经济发展资源也在不断减少，尤其是对于石油资源的开发更加频繁。所以，近年来我国也已经提出并采取相应的措施，将以往野蛮式的开采方式逐渐转变为以环保节能式的开采方式。那么，相应的可以开采的油田数量也在不断地减少，而这就使得油田企业而言，既要承担企业转型的经济成本，又被缩减了可开采的油田范围，从而就会导致油田企业的经济收益大打折扣。因此，有些油田企业为了可以在招标过程中稳操胜券，就会私自与负责招标的相关单位进行金钱交易但是，近年来我国已强化政府在油田招标过程中的监管力度，不断查获非法贿赂资产，惩戒罢职利用国家权力损害其他竞标企业合法权益的国家公职人员，且据数据统计，2014至2018年的总招标受贿案件数量为2321件。由此可见，国家着手处理油田企业招标工程行贿受贿问题的决心是十分坚决的，所以这也是本文提出研究的重要力量。

2.当前油田企业建设工程招标管理中存在的问题

2.1上层招标管理人员会违规干预招标活动

首先，依据正常的投标流程，投标评判有专门的评标委员会进行管理。但是，在实际招标的过程中，由于评判单位的有些领导已在私下与有些竞标人有过非正常的沟通交流，并且在这过程中发生了不正当的大量款项交易，目的则是为了在之后的评标过程中，让该领导主力推荐该企业作为本次油田建设项目的中标人。而这种行为对于其他竞标企业而言，既是不符合相关的招标法律法规，又是阻碍这些竞标企业的合法招标权益。

其次，有些油田招标项目中，招标项目的投标流程不符合正常的流程，即使用先预让某油田企业进行施工作业，然后在建设过程或完工后再进行补招的方式。而这样的招标方式，既没有体现公平公正的招标原则，又会使得招标项目逐渐沦为一家独占的糟糕情况。

2.2基层招标工作人员存在不当行为

首先，某些相关单位的招标工作人员，会私自将本次油田招标项目的信息泄露给其他竞标企业，并且这些信息不但包括本次招标的具体内容，而且还会泄露本次参与评标的公职人员名称，这样就使得这些违规竞标企业提前获悉了评标人的联系方式，从而为投机行贿创立了有利条件。其次，有些竞标企业不会主动找寻评标人，而是通过招标部门的工作人员，让这些中间人去做牵桥搭线的工作。所以，自然而然地这些人也会从中捞取不发收益，但是最重要的就是直接会影响评标人对中标企业的判断。另外，有些招标部们利用让其他竞标企业做铺垫的方式，让自己有意中标的竞标企业可以顺利地取得中标资格。并且，在预审的过程中，这些招标部门就已经将对此次预定好的中标企业，具有竞标威胁的企业除名，而让一些并不符合中标资质的企业进入到竞标队伍中，这就像找寻电视剧拍摄过程中无关紧要的群众演员一样，由此就使得本次招标活动既满足竞标人数条件，又使得中意竞标企业可以顺利中标。

3.改善油田企业建设工程招标管理问题的措施

3.1强化招标部门所有参与人员的职业道德观念

对于招标相关部门内部，要加强招标监管部门的人员素养，让其可以将自己的监管职权应用到实际监管过程中。并且，对于监管过程中所有的人员数据都要进行详细审查，从而避免在监管环节中出现不必要的纰漏。然后，对于招标项部门的评标委员会的工作人员，可以在参与评标前预先组织培训交流会，而此交流会的目的，在于强化评标公正、符合相关法律法规的职业观念，并且可以商讨一些可以解决在评标过程中出现行贿问题的处理方法。最后，在招标相关部门的内部，对于基层员工也应该集中召开培训交流会，而此交流会的目的，这是为了广泛宣扬党风廉政的坚实理念，不能触碰招标工作的法律底线，要从自身做起防止出现职务犯罪，从而避免应小而犯大的错误。

3.2严格把控“市场准入”关口

在建筑企业、项目经理、中介机构和执业人员等部门或人员中，实行“市场准入”的资格审查制度，由建设行政管理部门、审计、纪检监察、监察机关等有关单位，组成廉政工作业绩评价体系，并建立廉政档案。且与其他业绩和资质评定挂钩，以供油田工程建设单位在招标时参考。另外，对于通过送礼行贿等不正当手段揽取工程项目的有关单位，规定在一定期限内不准参与有关项目的招标活动，对受贿、编标、审标、评标、监理、审计等人员和所在机构，也要采取办法给予制裁，从而从源头上遏制不正当竞争行為。

3.3建立与市场经济相适应的建筑管理体制

首先，需要在科学架构的市场经济条件下，建立油田企业管理建筑工程的权力体系，合理配置管理权限，形成职能清晰、分级负责、责权一致、监督有力、运转高效的管理模式。其次，需要认真清理影响建筑市场健康发展的法规，建立科学统一的立法机制，取消计划经济条件下制定的不适应市场经济要求的法规、规章。最后，需要清理现行建筑领域中的审批权、井建工程项目审批环节。建议进一步整合油田企业有关职能部门，在招标工作中的监督管理权力，从而加强和完善管理部对工程招标工作的管理工作，进而维护和规范招标秩序。

结束语

综上所述，通过以上三种方式，一方面可以提高对油田招标项目的监管力度。另一方面，可以纠正油田企业的竞标观念，从而可以提高油田招标项目的公正性，进而解决油田企业建设工程招标管理中的问题。

参考文献：

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