中石化石油工程工程量清单计价体系建设及应用实践

姜爱鹂

摘要：为满足石油工程市场化运行和中石化精细化管理需要，造价管理研究人员，历时3年，通过建立健全石油工程工程量清单计价规范，在现行定额体系基础上进行升级、完善、改造，建成涵盖物探、钻井、测井、录井、试油及井下作业等6大专业的石油工程工程量清单计价体系，并同步配套建成应用管理平台，实现了造价全过程管理的信息化。满足了石油工程建设前期估概算、设计预算、拦标价、投标报价、工程变更及结算等全过程造价管理的清单计价工作需要。

关键词：石油工程;工程量清单;计价体系;工程造价;应用实践

一、两种计价模式综述

建设项目的工程造价，是指为完成一个工程的建设、预期或实际所需的全部费用总和。通常，工程造价有两种计价方法：定额计价、工程量清单计价。

定额计价，指建设工程中，在正常的施工生产条件下，完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料、机械及其资金的数量标准。这种计价方式把本来千差万别的各种量、价、费等造价要素，综合统一于预算定额体系中，带有较强的计划经济色彩，应用便捷、效率高，但不方便市场化运作。

工程量清单计价：指招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底及双方签订合同价款，工程竣工结算等活动，是由投标人完成招标人提供的工程量清单所需的全部费用。其特点是自主报价。清单方式计价是国际上通行的做法。

清单计价与定额计价相比优势在于：1）按工序分层级构建工程量清单，工程量清晰;量、价分离，费用透明，与市场接近，有利于规范定价、议价。2）以往工程设计和预算编制分成两步走，设计调整、优化的循环回路较长。实行清单计价后，可实现工程设计和和预算一体化，为优化、节约投资提供了便利工具。操作便捷高效、投资受控。

在我国，住建部早于2003年发布了《建设工程工程量清单计价规范》，已在建筑、市政、园林、电力、道路等行业推行多年。2013年规范中明确要求，凡使用国有资金的建设项目必须采用清单计价模式。

石油行业，中石油、中海油在这方面也做了一些研究探索。2017年，中石化在三大炼化工程中（中科、中沙、古雷）试行基于清单计价的EPC承包模式。2018年，中石化石油专业工程清单计价在上游12家油气分公司全面上线运行。

二、石油工程清单计价体系介绍

（一）体系构建的原则

一是依法合规，有章可循。石油工程清单计价体系建设参照国家《建设工程工程量清单计价规范》等有关标准规范，符合现行的工程技术规范、标准;二是坚持市场化导向。清单计价体系建设要做到量价分离，标定量、竞争价，有利于引导甲乙双方建立规范、有序的竞争机制;三是標准化。按照清单计价的要求对现有定额体系进行标准化梳理和融合，完善预算价格形成机制，满足清单计价运行需要。

（二）体系构建的思路方法

1、按照施工工序分层级构建工程量清单模板

清单费用=清单工程量×综合单价。工程量清单是依据项目工程设计，按工序分层级确定明细清单。清单计价是按工程量清单，依据人、材、机的消耗量定额、预算价格编制出综合单价，将综合单价与清单工程量综合形成工程造价。

由此可见，清单计价体系构建的核心及难点是工程量清单的构建、综合单价的编制。

石油工程工程量清单计价，有行业特点。石油专业工程包括物探、钻井、测井、录井、试油气、井下作业等6专业。石油工程工程量清单项目的构建以《石油工程工程量清单计算规范》为基础，依据石油工程技术特点、施工工艺、财务核算方式等，按施工作业工序分层级构建清单项目。按照清单计价原则、计算规范要求，工程量清单的构建，应满足4个条件：看得见 --便于分项工程工程量的计量，界面清晰、不交叉、不重复;看得懂--清晰反映工程现场施工特点和工作内容，一目了然;算得清--能清晰的计算清单工作量并能单独计价，与定额、价格相对应;算得准--各专业清单的构建要统一规划，便于信息系统的开发。

以钻井工程为例：钻井工程清单按3级设置，其中一级清单13项，以钻井主体施工时间为主轴，如钻前工程、钻井施工准备、一开施工、二开施工、完井开次施工、其他辅助工程等划分。二级清单219项，以钻井施工为主线，辅助工程为辅，能够根据施工条件和生产组织模式单独进行造价计算来划分。三级清单785项，按“量”和“价”计算工程造价的最小造价基础单元划分。由此构建出满足清单6要素（项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、计算规则、工作内容），的合格清单。

2、规范现行专业定额，编制综合单价

课题组充分利用已有的成型、成熟的石油专业工程定额，通过对定额构成要素进行梳理、完善，形成满足清单计价需要的消耗量定额。

从原造价系统数据库中，将各油区定额数据导出;将具体清单项目的定额数据表格按消耗量构成进行梳理，对不符合清单计价要求的，重新拆分、规范、细化、整合;将每个清单项目的定额构成的消耗量与相应的人、材、机预算价格的之间的对应关系，编制出逻辑计算公式，重新入库。

例如，钻井工程消耗量定额包含井间搬迁时间消耗量、钻进作业钻时消耗量等共计23项工程时间消耗量定额。需要分别整理各油区、不同地层、不同施工条件下的工作时间，并根据其规律，形成相应的工时消耗量定额。而井下作业消耗量定额的梳理重点是将同一作业项目在不同油区的消耗量内容进行融合，统一标准。

按照以上思路、方法，研究人员完成定额梳理，形成新的定额库表354个。每个库表由消耗量定额及相应费用构成，录入信息约300万条。

3、构建预算价格库

清单计价中综合单价由消耗量定额和预算价格组合而来。消耗量定额与工艺技术进步、施工组织管理密切相关，在一定时期内是相对稳定。体现清单计价对市场敏感的两个因素：一是预算价格随行就市，二是市场供需情况。

石油工程预算价格由人工单价、材料预算价格、施工机械使用价格、技术服务价格四部分组成。其中人工、机械价格相对稳定，技术服务一般是合同价，而材料费用在钻井、井下作业两大工程造价中占比55%左右，因此材料预算价格对工程造价的影响非常敏感，材料价格的管理也就显得尤为重要。

中石化石油工程量清单计价体系，预算价格库以物装部BW数据库为源头，统一规范了价格构成（材料预算价格=采购价+运输费+管理费）。将石油专业工程中较常使用的25万多种不同品种、型号、规格的材料，按照管理界限分为A、B两类。A类主要为油管、套管、汽油、柴油、重晶石粉、油井水泥、抽油杆，即将增加新增抽油泵、井口装置等。由造价中心统一管理，其余为B类由各企业管理。两类材料都存放在一个数据库内，建立预算价格子系统，实现从编制、审核、发布等全过程动态、规范管理。

（三）体系的应用实践

清单计价体系的应用功能必须通过信息系统实现，石油工程清单计价体系及应用平台（ZJPT）于2018年全面上线运行。

应用平台建成了基础数据库、成果数据库、管理数据库、系统数据库等6类数据库，总计551个库表，300多万条基础数据。

平台包含6个专业，实现了清单计价模式下包括设计预算、控制价、投标报价、施工报价、变更预算、工程结算等6项造价核心功能。还涵盖了预算价格管理、定额维护、清标、对标、进度结算、全口径造价归集、个人测试、统计报表等辅助应用功能及流程管理、权限管理、组织信息管理、用户管理等4项系统配套管理功能。

建成后的清单计价平台主要有4个特点：1）从定额维护、价格管理，到预算、结算的编审等应用功能全部在平台上实现，满足石油工程造价业务全过程管理需要，功能齐全;2）采用多层架构设置、面向服务结构开发，处理繁多的造价业务数据运算快、效率高;模块化开发便于造价业务功能拓展及调整完善;3）数据库及应用系统集中部署在中石化云服务平台胜利区域中心，实现定额、价格、成果、用户等造价信息的集中统一管理。4）通过建立集中数据库的方式实现ZJPT与其他业务系统数据共享。目前已在胜利、江苏、江汉、西北实现共享。

三、石油工程清单计价体系应用初步效果

石油工程清单计价体系及应用平台包含了物探、钻测录井、井下、试油气等专业的清单编制、审核功能;同时实现了材料预算价格动态化、信息化管理，数据接口满足了造价系统与其它经营管理部门的數据共享。基本满足清单计价的工程造价管理需求。

清单计价体系及平台的应用，规范了中石化各油田分公司造价管理流程、实现了造价信息的集中统一管理、为促进设计源头优化提供了便捷工具，为促进各油田分公司提升造价管理水平发挥了支撑和服务作用。

结语

从体系建设到平台上线历时3年，中石化率先在石油工程领域建成了清单计价体系及应用平台、推行清单计价，替代了沿用多年的定额计价模式，实现了计价模式的转换和造价管理平台的升级换代应了造价行业发展的趋势，适应了市场化运行需要，走在了国内同行的前列。

通过2年的应用实践，清单计价在生产经营建设管理中的作用初步显现。后期，针对各油气分公司特点、需求，进行功能完善，对ZJPT进行优化，使操作更加简便，提高工作效率。按照中石化“两个三年、两个十年”发展目标，扎实稳步推进石油工程造价管理工作：在2018-2020年，全面施行清单计价;从2021—2023年，依托大数据，定额编制到造价管理全面实现信息化;力争到2035年实现造价智能化。

参考文献：

[1] 黄伟和.刘海.张关平.钻井工程建设全过程工程量清单计价规则研究. 工程造价管理.2018年第5期

[2] GB 50500—2013 建设工程工程量清单计价规范[S]. 2013.

[3] 中石化石油工程造价管理中心.中石化石油工程工程量计算规范. 2014.