新常态下国有施工企业推进依法治企理念落地的实践研究

肖志微

摘 要：随着建筑市场逐步规范，国企改革持续走向纵深，构建科学有序、合理合规的运转机制及市场竞争机制对于打造具有竞争力的现代企业非常重要。本文试图通过对依法治企理念解读，探寻企业依法治企的着力点，提供法治强企个案的呈现，为企业法治理念落地与回归提供可能。

关键词：新常态;依法治企;工程项目;腐败;合规

党的十八届四中全会，中央首次以依法治国为主题，对全面推进依法治国作出重要部署，把“法”的地位上升到一个新的高度。一直以来，建筑行业因为其体量庞大、资金密集、专业性强等方面原因，是腐败问题易发多发区，给企业经济效益和社会信誉带来严重影响，如何让“法”渗透到企业管理中，规范企业行为，是摆在我们面前的一项重大课题。分析依法治企的基本概念，找准法治的主要着力点，推进依法治企理念落地，有利于企业健康成长。

一、依法治企的基本释义

依法治企，从字义理解，依法治企至少包含三方面的内容。

一是法，即主导思想。依法治企，首先要有法可依。对于企业来讲，上至国家法律法规、下至企业规章制度，都是企业的法律。简单来说，“法”是一切管理行为的依据，对个人和组织起到约束作用，有法可依是企业管理的基础边界。

二是治，即方法措施。治有两种，一为法治;二为人治。中国社会的特殊性使得长期以来人情与法治相互制约、互为影响与补充。人情的好处是让中国充满了亲情关怀，相对减少了繁文缛节。但人情的坏处也很明显，就是破坏游戏规则，甚至毁坏公共利益。随着市场的规范，“法治”已成为现代优秀施工企业的必然选择。

三是企，即治理对象。企业管理，大则战略规划，小则考勤签到，实则安全质量、劳务物资、人才队伍、对外授权、规章制定、交流接待，虚则党的建设、宣传报道、形势教育、企业文化，都与法律有着千丝万缕的联系。都是企业生产经营管理的对象。依法治企，就是要将法治观念贯彻到建章立制、研讨决策、生产经营、党建群团等方方面面，把企业决策、生产、经营、管理等各环节，纳入法治化运作，充分发挥制度的保障机制和约束作用。

二、依法治企的基本着力点

依法治企作为一种管理手段，必须按照严谨的管理流程，使“法”的观念贯穿管理的全过程，最终确保各项工作循环不止地进行下去。这里可以概括为法治管理的PDCA循环。

1、立法：整章建制，强化顶层设计。

对于企业而言，制度的作用与法律趋同。因此，加强制度建设是加强企业管理的重要体现，其目的是形成决策科学、管理高效、执行有力、运转协调的良性运转机制。施工企业，要重点加强劳务、物资、财务、技术等方面的制度建设，为公司各层级管理提供基本遵循。制度机制的建设是一个循序渐进的过程，要坚持边制订、边执行、边完善的原则，着重加强制度的顶层设计，必要时要引进专业的企业管理咨询公司协同设计，从完善内控机制着力，对内部规章制度进行梳理，为企业运作提供全方位制度保障。

以中国铁建电气化局五公司为例，近年来，该公司集中抓好制度建设，对不合时宜的规章制度进行了全面细致的梳理调整，对财务管理、成本管理、项目管理、企业党建、思想政治工作等企业建设的方方面面修订完善了80多项管理制度，重新出台了《工程项目成本分析与评审制度》《职工群众民主监督办法》《资金使用监督管理办法》等60多项典章规定，特别是对于以往容易出现漏洞的“劳务管理、合同管理、设备租赁管理、物资管理”等方面更是进行了周密细致的制度监管。对逐渐淡化的企业党建、党内生活、党内监督、党员职责权利等方面也进行了全方位的规范。其直接效果就是营造了“不敢为、不能为”和“有规可依、有规必依、违规必究、以规管理”的政治生态，项目创效能力得到明显提升，企业进入良性发展的快车道。

2、学法：学习传达，增强法治观念。

守规矩的前提首先是要懂规矩，同样，依法治企的前提是必须懂法。企业管理千头万绪，法纪法规、规章制度也是不胜枚举，唯有学法懂法才能科学用法。作为施工企业，人员分别相对分散，集中学习难度较大，企业有必要成立专门的法制宣传小组，建立依法治企机制，主动深入基层项目及施工一线开展法律制度宣传，引导干部职工积极学习各种法律法规，增强遵章守纪的自觉性。对企业来说，对事关干部职工切身利益、息息相关的法律法规如《劳动法》、《公司法》、《中国共产党纪律处分条例》等要广泛宣传，进一步增强职工的法制观念，提升领导干部的红线意识，密切干群关系，推进民主管理，确保企业规范运行。对事关生产经营的规章制度要及时宣传，如《工程项目落实“三重一大”制度实施办法》、《财务管理办法》、《经济管理办法》、《物资管理办法》、《劳务招标管理办法》等，确保项目管理、机关运行有序可控，规范高效。

以中国铁建电气化局五公司为例，该公司将2015年定为“制度落实年”，围绕职工应知应会、必懂必守的规章制度，成立制度宣贯小组，深入项目开展宣讲，营造了全员学法、全民守规的工作氛围。通过对职工的正确引导，提高全员的法律素质和对依法治企的认知度，提高全员守法重规的自觉性，使“腐败是高压线”、“安全事故是红线，一碰就触电”法治文化的思想、理念内化于心，成为员工固有的思想意识的一部分，从而在规范员工行为方面起到引导、激励、支撑作用。

3、用法：法无授权不可为，法定职责必须为。

执行是制度的生命力。没有执行的制度不过废纸一张，执行不好的制度犹如脱轨的火车，容易造成车毁人亡。因此，精准执行，高效执行则显得非常重要。要着力加强制度执行监管，尤其要加强工程项目管理制度建设，规范项目腐败易发环节的运作流程，对于事关企业发展的重要事项，如物资采购、劳务招标、人事任免等，要适当增加透明度，自觉接受职工监督，形成职责明确、运转协调、相互制衡的体制，加强对企业的管理监督，用制度来保证企业的平稳健康发展。要把效能监察、党委巡查等作为查找问题、严明制度的重要手段，及时问诊把脉，加强过程控制，实现由基本法治走向全面法治。

古人云“慈不掌兵”，说的是感情用事的人是做不好管理的。“孙武杀妃练女兵”、“诸葛亮挥泪斩马谡”等历史故事告诉我们，只有严格坚守规矩与制度，才能日益强大，无往而不胜。依照法定程序制定并业已公布的 企业规章制度，对企业和全体员工具有约束力。企业的“法”，是经过调研论证、法定程序而最终制定形成的，是企业所有成员的利益与意志的表现，一切从企业的利益出发，符合企业发展需求，是规范员工行为的刚性约束。实践证明，实行责任追究制度，是党纪条例在国有施工企业的具体化，有利于规范项目管理人员用权行为，增强管理人员的责任心，预防腐败现象发生。

4、护法：率先垂范，争当法治先锋。

各级领导干部是企业的“关鍵少数”，必须带头认真贯彻执行企业各项决议决定，保证政令畅通，维护法律的权威。尤其要带头发扬艰苦奋斗的精神，树立正确的权力观，时刻牢记“公生明、廉生威”的道理，自觉设立自律、公德、法律三道警戒线，在人事安排、资金使用、政策制定等重要领域，严格按程序、按规章制度管理，把依法治企的理念覆盖到权力的方方面面。各级领导干部要带头遵守法律法规，重信守诺，深入积极推动法治建设工作，牢固树立“没有法律意见，领导不签字、议题不上会、单位不用印、上级不受理”的“一没四不”理念机制，深化完善以总法律顾问为核心的企业法律顾问制度和法律风险防范机制，确保企业无重大法律诉讼、无企业声誉受损、为赢得市场、拓展市场，营造健康环境。

[参考文献]

[1]论依法治企中存在的问题与对策张小芳《企业文化旬刊》，2014年12月

[2]浅析企业规章制度的形成、性质及其效力索国兴《才智》，2014年11月

[3]国有企业工程项目反腐败路径探讨  马红丽  《中国铁建思想政治工作成果文集（2007-2010）  P108

（作者单位：中国铁建电气化局集团第五工程有限公司，四川 成都 610091）