缅甸项目物资进出口管理探析

林本维

[摘 要]中国企业拟在缅投资建设大型水电站，因项目所在地资源匮乏，部分物资从中国以对外承包工程方式带出，但缅甸进出口程序烦琐、审批时间长、不可控因素多，物资进出口成为物资供应的关键环节，因此开展物资进出口通关管理研究，对项目建设具有极其重大的推动作用。

[关键词]缅甸;物资;进出口;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.079

1 背景介绍

缅甸位于缅甸北部克钦邦境内，距中国边境平均直线距离约100千米。根据项目地理位置及交通分布情况，可通过云南省保山市腾冲市境内猴桥口岸或滇滩通道出口，与缅甸相对应的陆路（甘拜地、板瓦）口岸进口。

2 进出口管理

2.1 政策与法律依据

2.1.1 缅方

官方发布法律法规，如《缅甸海洋和陆地海关法》《关税法》等;海关官网公布的惯例与程序，如《进口程序》《出口程序》;当地企业及咨询机构总结虽未经官方公布，但实际使用的操作程序;项目MOA及JVA约定;对缅项目的实践，以及借鉴其他中资企业的通关操作经验。

2.1.2 中方

根据《海关法》《进出口税则》，结合物资属性和用途确定HS编码及监管条件，明确是否法检、是否涉证涉税、是否享受出口退（免）税等。结合伊江项目前期实际，将物资进出口管理分为通关准备、通关实施、核销退（免）税和复进（出）口四个阶段。

2.2 通关准备

2.2.1 中方

（1）木质包装证明。为确保进出境货物使用的木质包装符合输出（入）国家或地区检疫要求，需对木质包装进行熏蒸/消毒证明，并在包装上打上IPPC标识。为此，在采购环节应与供应商约定木质包装专项条款，避免物资到口岸时滞留。

（2）通关计划。结合项目物资需求总计划和物资采购合同的交货时间，合理编制批次报关及运输计划。

（3）发货前的准备。物资发运前3个工作日内与供应商确认填写《物资申报要素》和《报关申请单》，资料包括但不限于：电子底账号、装箱单、货物发运信息、增值税专用发票信息等。

2.2.2 缅方

（1）大清单。大清单是项目建设周期所需全部进口物资设备清单，是整个项目投资申请附件之一，与投资申请同步获批。由缅甸投资委员会自受理之日起95日内审批（基建项目）。

（2）免税批文。项目物资能否享受进口减免税取决于缅方合作协议约定。如有约定，须在项目获得投资许可后，向缅甸投资委员会申请减免，其自受理之日起65日内审批。

（3）进出口许可证。由缅甸商务部自受理之日起约30个工作日内审批。有效期为3个月。可延期两次，第一次延期2个月，第二次延期1个月。

（4）批次进出口报关单（ID/ED）。向电力部提交进/出口许可证、形式发票、装箱单，待审核通过后再向海关提交申请，其自受理之日起7个工作日内通知缴纳关税。海关总署自受理之日起15日内审批，有效期30天。

（5）地方政府批文。由缅政府自受理之日起约10个工作日内审批（不同地区审核时限不定）。

上述后级批文申办受前级批文制约，因此只有前级批文获批后方可办理后续手续，且前级批文中物资剩余额度不能为零。

2.3 通关实施

（1）结合通关计划，根据实际抵腾物资情况安排车辆装运，缮制报关单证，并办理报检（法检目录内）、报关手续。

（2）据中缅双方运输工具监管要求，凡承运进出口物资车辆，进出境前需向进出境口岸海关办理备案手续。

（3）中方报关。当物资抵达猴桥（滇滩）口岸，承运车辆不仅获取IC卡，而且有效。进出口主体通过“单一窗口”向海关申报进出口手续。

（4）缅方报关。物资运输至甘拜迪（板瓦）口岸，承运车辆完成备案且有效。向海关提交项目合同、免税批文、进口许可证、进口申报单、地方政府批文、报关申请、装箱单、发票、物资产地证等办理进口报关手续。审批时限为1～2天 。

2.4 核销退（免）税

2.4.1 中方核销退（免）税

第一，不涉及收付汇的，不需逐笔申请核销，但应按外汇管理要求不定期对外汇数据检测异常情况做出书面说明。

第二，涉及收汇的，应督促境外业主方及时付汇，并在规定时限内通过外汇管理服务平台报送收汇信息，办理出口核销，填报辅导期报告。

第三，退（免）税阶段。对于中方出口享有退（免）税优惠物资，在物资报关出口之日次月起至次年4月15日前的各增值税纳税申报期内收齐有关单证，向主管税务机关办理出口货物增值税、消费税退（免）税申报。

2.4.2 缅方核销

第一，海关总署自ID/ED下发之日起30天内完成核销。若超出30天，应缴纳相应的直接罚款（31～90日6%;91～180日8%;101～360日10%）;超出许可证额度时，可从其他已获批进出口许可证中扣除对应项物资的额度（原则上不允許超额），但仍需缴纳一定罚款。

第二，口岸现场ID/ED文件核减，待全部物资完成口岸通关后，在甘拜迪口岸与海关核减物资量，并经海关登记确认。将ID/ED文件返回密支那海关审核备案并签封。将ID/ED文件送至海关总署，其据现场核减及流转周期审核，判定是否予以启动核销程序或罚款。

2.5 复进（出）口

2.5.1 中方准备

参建单位完成工程建设任务后，对原临时出口需返回物资编制《施工设备退场（复进口）计划》，报进出口主体审核汇总。进出口主体核实物资信息，核查与原出口报关单信息的一致性，备齐相关单证。

2.5.2 缅方准备

向商务部及海关总署提交原进口材料（原进口许可证、核销手续、物资明细、批次运输信息）。出口操作与进口一致，待手续齐全后，方可办理。

2.5.3 退运复进口/出口

（1）根據《施工设备退场（复进口）计划》，申办缅方出口许可、批次文件、地方政府批文并备齐相关资料后，通知参建单位准备退场。

（2）参建单位组织物资装运，并根据车辆载货、驾驶员信息缮制退运复进口/出口报关单证。

（3）参建单位物资抵达进出境口岸，办理中缅退运复进口/出口报关手续。

（4）报关审结，参建单位配合进出口主体接受中缅海关、国家移民局的查验放行直至退运结关。

2.6 管理措施

以“遵纪守法、合规变通、及时核销”为原则，强化内部管理为主，特殊、紧急情况则加强协调、运用地方政策提前入境，不断优化完善内部管理及通关操作。

2.6.1 大清单

设计单位编制大清单初稿，建设管理部负责审核定稿。工程、计划和物资部门应尽早介入，及时组织专家参与编审。

2.6.2 进/出口许可证

针对建设项目，可将大清单办理成多个许可证，各许可证之间实现循环、分时、延期使用，以确保捆绑模式下适时有许可证使用。针对运营项目，尽可能考虑可覆盖时间范围，减少办证次数。

2.6.3 SO

为减少申办次数，对月度计划进行集中申办，并指定专人跟踪审批节点及流转、强化沟通，严格按照SO列明物资及其有效期实施通关申报。

2.6.4 ID/ED

通关实施务必精准，项目管理单位须指定专人跟踪协调。

2.6.5 克钦邦批文

SO或ID/ED获批后立即申办，对月度计划内物资集中申办。

2.6.6 报关

SO模式下，集中报关、在SO到达口岸最迟第21天启动核销、避免罚款。ID/ID模式下，严格按计划时间安排报关，以避免罚款。对获批物资悉数报关，避免额度浪费。合理安排许可证原件（报关），确保报关与其他手续不冲突。

2.6.7 核销

当SO到达口岸第21天内须完成货物通关并启动口岸核销程序。ID/ID申办时，及时核销、缴清税费，统筹考虑ID/ID申办计划，避免税费浪费。

2.6.8 税费缴纳

项目实践中关税由驻缅部门缴纳，与项目管理单位有待衔接;项目其他批文缴费办理单位与应承担单位的管理衔接需完善;对基建项目物资进出口属性（是否返回）实施闭环管理。

上述各环节应编制业务操作流程，并要求各相关方严格按照职责分工及流程开展工作， 全面做好物资保供，提升进出口管理水平。

3 结语

当前，缅甸尚未颁布对外承包工程项目进出口管理办法，仍按一般贸易方式监管。而且信息化管理手段缺失，办事效率低下。这一背景下，协调简化进出口程序可能性较少，中国公司只有强化内部管理，调整进出口管理模式以适应缅甸管理要求，同时加大对缅甸进出口操作层面的协调，以简化操作程序，并以最大程度辅以信息化手段为进出口服务，以提高进出口通关时效。

参考文献：

[1]李晨阳，全洪涛，祝湘辉，等.缅甸法律法规汇编（2008—2013年）[M].北京：经济管理出版社，2014.

[2]全秀荣.缅甸项目物资进出口管理研究[J].现代商业，2015（3）.