行政事业单位的会计监督管理体制研究

于英红

摘要：会计监督是会计的一项重要职能，通过会计监督，企事业管理人员能确保会计工作的真实性。但是行政事业单位的经济业务并不复杂，其财务工作相对来说较简单，也因此在行政事业单位中管理人员往往会忽略会计监督管理工作，其内部的管理体制也不够完善，导致单位内部财务管理工作出现漏洞。因此行政事业单位内部必须采取一系列手段，加强内部会计监督管理工作，健全会计管理监督体制。

关键词：行政事业单位  会计监督  管理体制

随着我国经济的快速发展，我国的会计规范条例也在不断完善中。但是在一些行政事业单位中，会计监督管理工作效率较低。这是因为单位内部会计监督管理体制不健全、不科学的原因。相关人员一定要引起重视，要完善制度，让行政事业单位能够适应我国市场经济的发展。

一、行政事业单位的会计监督管理体制建立的意义

（一）加强内部财务管理

会计监督管理体制是管理人员对会计工作进行监督管理工作的依据。行政事业单位对内部财务人员的工作开展管理监督工作，能确保其财务工作的真实性和合法性，促进单位的可持续性发展，为单位的运行决策的制定提供有效依据，提高行政事业单位的经济效益[1]。

（二）遵守国家法律法规

为了打击企事业内部的公款吃喝、贪污腐败等不良现象，国家制定了一系列法律法规。行政事业单位的会计管理监督体制是依据相关法规所制定的。会计监督让行政事业单位的财务工作透明化，并通过会计管理让财务人员的会计工作标准化，通过会计监督管理体制约束行政事业单位的在经营过程中，不能违背相关法律法规[2]。

二、行政事业单位的会计监督管理工作中存在的问题

（一）行政事业单位的监管力度不足

由于行政事业单位的经济业务比较简单，导致单位内部对会计监督管理工作不够重视，监管力度不足。一些行政事业单位内部缺乏健全的会计监督管理体制，导致管理人员的监督工作没有科学依据，监管力度不足，监管工作效率低下，会计管理监督工作落实不到位。

（二）会计监督管理职能的弱化

行政事业单位的会计管理监督是对单位内部的财务会计行为的约束以及监督，这是财政部门赋予管理人员的权力。现阶段在我国行政事业单位中，会计监督情管理工作的执行力度并不理想，管理人员的监督管理职能弱化。这是由于单位管理人员缺乏责任感，职业道德缺失，对财务状况不明的工作人员没有进行相应的处罚措施，轻拿轻放。正是由于管理人员管控力度的不足，导致在工作中出现更多的员工受利益驱使，做出腐败的行为，而管理人员的监督管理职能将一再弱化[3]。

（三）行政事业单位的财务人员职业素质较低

对行政事业单位的财务状况的做好监督的前提是贯彻会计监督管理工作。会计监督管理工作的执行者是财务人员，财务人员职业素质的高低将直接影响到会计监督管理工作的成效。在行政事业事业单位制度影响下，财务人员在工作上的积极性普遍较低，缺乏上进心，自我发展意识比较淡薄，我国的会计规范条例以及现代化的技术在不断更新，而财务人员却在原地踏步，更不上社会发展的速度，在财务工作上缺乏先进的手段，这也促进贪污腐败现象的发生。

（四）行政事业单位内财务人员工作待遇较差

我国大部分行政事业单位内存在“重行政，轻管理”的现象，财务人员在单位内更像是后勤人员，甚至有财务人员负责多个闲杂岗位的工作，又因为这些工作都不是单位内的核心工作，导致财务人员在单位内逐渐“边缘化”。工作强度大，薪资低，绩效奖励低于其他岗位同事。导致财务人员的工作积极性不高[4]。

三、加强行政事业单位的会计监督管理的对策

（一）加强会计监督管理力度

行政事业单位必须要深刻认识到会计监督管理的作用，并配合财务人员，制定一系列约束办法，打击贪污腐败等不良作风。单位内部可以设立匿名舉报机制，让内部人员举报单位员工的贪污受贿、公款私用等行为，让会计管理监督的监督职能分配到每一个人，让财务人员的监督管理工作能落实到位。相应的行政事业单位要根据自身的经营情况，合理设立奖励基金，调动单位员工在监督不良作风上的积极性，提高员工的配合度。

（二）提高财务人员的职业素质

作为一名财务人员，要深刻认识岗位的职能，要有良好的职业道德精神以及职业素质。行政事业单位要对会计人员进行考察，考察内容包括工作态度、工作能力、专业技能。提同时还要加强财务人员专业知识和专业技能培训，我国的财务法律法规不停地在完善，财务人员必须掌握最新的财务知识和法律，现代化科技不断进步，财务软件也越来越先进，财务人员还要加强会计软件的操作技能，提高自己的操作能力。单位还做好财务人员的职业道德教育工作，让财务人员深刻的认识到自身的职责，以积极的态度面对工作。

（三）健全会计监督管理机制

行政事业单位要健全会计监督管理机制。要让财务人员在工作中有科学的办法可循，财务人员通过完善的机制控制财务工作，对内部财务管理办法进行优化，让自身的职能能够发挥出来。通过健全的制度，规范会计流程，确保会计工作的合理性。科学合理的会计工作能为行政事业单位的经营提供可靠依据，从而提高单位的经济效益。财务工作事关重大，不能由一人独揽，单位要引起重视，配备足够的财物人员，“帐”“钱”分管。明确财务流程和审批工作，财务印章由多人保管。

（四）建立控制评价制度和财务人员激励机制

由于行政事业单位内部财务人员待遇不高，导致他们消极对待工作。虽然一些单位已经制定了相关的内部管控制度和考核制度，但是很少有单位能把对管控制度和财务人员考核落到实处，这往往会削弱单位管理人员对财务人员的控制力力度，自然而然的管理人员对财务人员不能起到牵制作用。为了加强管理人员对财务人员的控制力度，行政事业要建立内部控制评价制度，对财务人员的专业技能和职业道德做出评价，同时将评价内容与考核挂钩。单位还要把激励机制结合到对财务人员的管理工作中，并将会计监督管理工作也作为财务人员的一项考核内容，制定一系列的评价标准，对财务人员经营计划的制定、单位预算、支出、会计监督管理工作的落实等多项工作做出评价，根据评级内容，对财务人员绩效考核。工作态度良好，工作积极，表现优异的财务人员不但能参与单位优秀员工的评选和还能得到工资绩效上的补贴。工作消极，造成单位财务状况恶劣的财务人员，管理人员要对其行为做出评价，根据评价内容扣除其绩效，通过一系列方法，提高财务人员的工作积极性，端正财务人员的工作态度。

四、天津市滨海新区公立中小学会计监督管理实例

滨海新区财政部门在2014年至2015年针对管辖范围内所有中小学制定了会计监督管理条例，其中《滨海新区教体系统财务工作资料汇编》规范了中小学内会计人员的一些行为，比如会计科目的使用、财务以及预算管理的要求等等，并且该汇编手册包括了天津市和滨海新区级出台的会计细则、企事业费用管理方法、财务管理方法、企事业固定资产管理方法等等。既让会计人员处理会计工作时能够有章法，规范了其财务工作流程，还能让校领导了解相关的法律法规，有助于学校管理人员进行会计监督管理工作。同时教育财政部门为辖区内公立中小学校装配同一个会计核算软件，并且对学校内的财务人员进行统一培训，确保会计人员的执行标准一致。在2016年，天津市滨海新区公立中小学校实行国库集中支付。以此杜绝公立中小学校内部人员肆意使用账户内资金，这让财政资金的分配变得井然有序;降低了学校内的财政资金流失;同时还杜绝了贪污腐败现象，让学校的资金的使用渠道透明公开;加强了教育部财政部门的监督管理力度。

会计是行政事业单位中的一个重要岗位，会计人员的行为规范决定了单位的经济效益和发展状况。行政事业单位一定要重视会计监督管理工作，健全制度，提高会计人员的素质，让会计监督管理工作落到实处。

参考文献：

[1]包菁微.浅析行政事业单位会计管理监督体制建设[J].行政事业资产与财务，2012，11（20）：331-332.

[2]方勇文.浅谈会计集中核算模式下行政事业单位内部会计控制制度的建设[J].经济视野，2015，11（02）：334-335.

[3]熊妍芯.浅谈行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析[J].中国乡镇企业会计，2014，07（03）：110-112.

[4]邵永慧.浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2012，12（22）：101-102.

作者单位：山东省地质矿产勘查开发局第七地质大队