天津市武清区吸引北京非首都功能企业落地的对策措施研究

董建萍

摘要：随着京津冀协同发展国家重大战略的推进，以疏解北京非首都功能为核心的京津冀产业转移与承接明显加速。天津市武清区作为一个重要的产业转移承接基地，面临着如何提高产业吸引力的问题。本文调研了武清区承接北京企业转移现状及存在的问题，提出了疏通武清产业园区交通、创新北京人才团队来津落户制度、提高武清区公共、社会服务能力等措施。

关键词：武清 北京非首都功能企业 落地措施

2014年以来，随着京津冀协同发展国家重大战略的推进，以疏解北京非首都功能为核心的京津冀产业转移与承接明显加速。截止目前，距离北京最近的武清区已承接北京企业5000多家，实现引资到位额数百亿元。然而，北京来津企业以注册型居多，而真正落地的较少。为了推进北京企业来津落地，课题组在天津市社会科学界联合会的支持下，對武清区进行了实地调研，以“结对子”、“打深井”的方式调研武清区六个产业园区，逐步掌握了武清承接北京企业转移现状，挖掘出了一些深层次问题。在此基础上提出了吸引北京非首都功能企业落地的对策措施。

一、武清吸引北京非首都功能企业所存在的问题

（一）北京企业对园区地理位置有要求

为了吸引北京企业来津创业，武清设立了六个产业园区（简称“一区五园”）作为承接载体，并制定了一些列优惠政策，包括厂房租赁、税收返还、高层次人才等方面，支持力度较大。但课题组经过调研发现，北京企业对承接园区的地址位置有一定挑剔。首先，北京企业考虑交通便利问题。武清虽然离北京很近，但区内交通不够发达，除了武清开发区位于主城区之外，其他五区均在交通不够便利的镇上，人员出差办事、周末回家探亲以及物流运输等均不够便利。其次，“五区”所在地不够繁华，生活单调，购物、休闲均与北京大都市有差距，导致北京企业的人才不愿意在津落地。再次，园区周边教育不够发达，北京企业人员担心子女教育问题。

（二）产业园区位置优劣分析

武清区“一区五园”位于不同的城镇，其中武清开发区位于武清城区西北部，在“一区五园”中最具吸引力。截至目前，已引入50个国家和地区的注册企业近1500多家，世界500强企业超过30家。

京津科技谷产业园位于武清汊沽港镇，发展主题已经拓展到航天航空、新能源、新材料、电子信息、创意文化、综合行政会展中心以及聚海外高层人才创业发展的“千人计划”创业园等领域。

京津电子商务产业园位于武清崔黄口镇，主导产业包括高档地毯、食品、生物医药、机械制造、新能源新材料、电子信息等六大门类，同时兼顾其他高新技术产业。

天津京滨工业园位于武清大王古庄镇，发展重点已从传统工业转向总部基地、产业链延伸和科研孵化类型，着力吸引世界500强企业、上市公司和科技型中小企业。

天津武清汽车产业园坐落于武清东部的上马台镇，园区规划面积50平方公里，以汽车零部件及机器人等高端制造、新材料、新能源为三大主导产业。

京津高村科技创新园筹建于2013年，位于武清区高村镇，是武清区抢抓京津冀协同发展国家战略机遇的战略新高地。园区主导产业包括大数据产业、生物医药和总部经济三个方面。

综上所述，“一区五园”基于分工不同，分别位于武清区不同的位置。根据实地考察，武清站距离汊沽港15公里，距大王古镇25公里，距高村科技园40公里，距离崔黄口镇20公里，距离上马台20公里。目前，城外5个开发区与武清城区之间有直达公交班车，而5个开发区之间则无直达班车通行。

（三）北京人才团队在津落户障碍问题

根据课题组调研，人才落户是影响北京非首都功能企业来津落地的一个重要因素之一。目前武清区面临的情况是：高级人才不愿来，初级人才进不来！根据在天津落地的北京企业“铁科纵横（天津）科技发展有限公司”企业负责人介绍：一个企业即离不开高层次科技人才，也离不开技术工人这些低学历人才，而且企业中低学历人才数量更多。高层次人才在天津落户后，如果技术工人不能落户，必将影响企业的正常生产。如何统筹兼顾，仍是需要解决的重要问题。

（四）天津武清区基础公共服务能力问题

公共服务包括基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务和社会公共服务四部分内容。就基础公共服务而言，目前武清最欠缺的是交通问题，主要表现在以下两个方面。一是公交站牌标志不清、不明问题。公交站牌是指引乘客顺利出行的重要标志，然而我们调研期间发现，不少公交车沿途站牌标志不明，有的则在路旁大树上写上车次，而往来方向无法判断。武清城区老乘客知道如何乘车，但对于外地人就很不方便。二是出租车不打票问题。课题组成员在城区乘坐了十几次出租车，司机均称没有票。当问及原因时，司机说管理部门不提供票据，而当课题组成员向出租车管理部门询问时，回答是有不少司机为了躲税而没有办理开票手续。总之，出租车和公交车运行均存在不规范现象。

就经济公共服务而言，目前武清尚存在服务方式不主动、不灵活等问题，在科技推广、咨询服务以及政策性信贷等方面，主要是依靠政府推动，而自主服务意识不强。对于企业咨询问题的解答，往往要求企业去看文件，直接答复不多。

三、问题对策及解决措施

（一）疏通武清“一区五园”交通最后一公里

武清“一区五园”彼此距离较远，交通不便，对园区人员出行产生影响。解决措施可以分步骤进行，第一步是开设园区之间的通勤车，上下班高峰以及周末回家或周日下午返程时段，适当增加发车次数。第二步是开通武清站到各个园区的地铁列车，缩短最后“一公里”距离，实现园区城区一体化。

（二）北京人才团队来津落户的创新措施

近年来，天津市和武清区分别制定了人才引进政策，在吸引津外高端人才来天津工作方面发挥了积极作用。但对于产业转移的企业而言，“研究团队”和“生产团队”内部并不一定都是高学历人才。课题组认为，北京企业来津落地，可以依照“团队”的方式集体落户。团队成员要在一定时间内维持基本稳定，一旦出现团队内部出现“低学历人才”流失问题，应当由企业承担一定的违约责任。通过上述监管措施，既为北京企业来津落地提供便利，也避免了一些不法企业借机倒卖户口的漏洞。

（三）尽快提高武清区公共、社会服务能力

在提高武清区公共服务、社会服务能力方面，课题组提出以下几点措施：

1.提高城区交通运营能力。首先要完善公交站运营秩序，彻底解决公交车站标牌缺失和标识不清晰问题。其次，要着力整顿出租车运营不规范事宜，坚决遏制出租车不打票现象，做到出租运营现代化。

2.提高武清经济公共服务能力。为了加强供服企业从事经济发展活动的能力，武清区政府要倡导区科委、社保局、商务局、银行等部分主动服务企业，定期去“一区五园”与企业对接服务，提供科技推广、人才引进、政策性信贷等咨询服务，坚决克制“门难进、脸难看”现象，实现管理部门与企业零距离接触。

3.提高武清社会公共服务能力。在提高武清区社会公共服务方面，要根据实际需求提高学校、医疗服务能力。同时要大力发展夜间经济，促进经济文化、娱乐消遣协同发展，客观上提高吸引北京企业来津落地的能力。

基金项目：2019年天津市社科界千名学者服务基层活动大调研“结对子”项目（185720004）。

作者为天津农学院财务处高级会计师