重大疫情防控亟须强化五项能力建设

沈和 王自华

习近平总书记指出，抗击新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验，吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。习近平总书记的精辟论述为推进重大疫情防控能力建设指明了方向。我们要坚定不移地贯彻落实习近平总书记的指示精神，认真总结经验教训，锚定国家治理体系和治理能力现代化战略目标，坚持问题导向，深化改革创新，落实关键举措，着力强化重大疫情防控能力建设，为保障人民群众生命安全和身体健康提供坚强支撑。

一、强化重大疫情防控预警响应能力建设

预警与响应能力犹如重大疫情防控的神经网络，牵一发而动全身，必须始终保持灵敏状态。新冠肺炎疫情发生后，党中央、国务院及时做出部署，迅速形成全国“一盘棋”共同战“疫魔”的工作格局。但疫情之初，由于地方预警系统失灵、疫情研判失准、早期处置失当，导致新冠病毒肺炎在武汉、湖北和全国爆发。因此，必须进一步增强疫情防控预警响应工作的科学性、精准性和灵敏性。

增强科学性。要健全重大疫情预警响应和快速反应机制，完善疫情监测、预警、响应工作制度，优化公共卫生防疫机构设置、力量配置和应急预案，提升重大公共卫生疾病预防控制与疫情防控应急治理能力。强化重大疫情风险意识，完善公共卫生重大疫情风险的科学研判、评估、决策、防控协同机制，切实做到早发现，早处置，早预警。加强公共卫生队伍建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效協同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，将可能发生的疫情扼杀在萌芽阶段。

增强精准性。建立集中统一高效的指挥体系，完善从防疫预警到政府决策的责任机制，做到指令清晰，系统有序，条块畅达，执行有力。完善决策辅助机制，组建以医疗防疫专家为主体，以公共治安、交通运输、市政公用、心理健康及经济法律等领域专家为支撑的专家组，及时参与疫情防控辅助决策，为疫情研判、防控措施选择等提供专业、精准的处置建议和评估意见，确保疫情防控决策与应急处置及时和有力、有序、有效。

增强灵敏性。强化重大疫情防控预警体系的科技支撑能力，加强5G、云计算、大数据、人工智能等现代信息网络技术应用，构建功能强大、反应灵敏、操作便捷的智能化防疫预警信息系统。优化疫情预警信息监测、汇集、分析、报告及决策功能，拓展流行病学和溯源调查等疫情防控场景应用，强化疫情防控手机客户端智能化应用，预留疫情防控布置、实施、反馈和效果评估及防控物资分配、调度、周转和供需对接等功能接口，提升疫情防控预警系统灵敏性和响应能力。

二、强化重大疫情防控救治保障能力建设

救治保障能力是重大疫情防控“战斗力”的根本所在。救治保障能力越强，化危为安的可能性就越大。新冠肺炎疫情暴发后，全国各地迅速集中优势医疗资源和技术力量全力救治疫病患者。但也出现医疗救治仓促、医院人满为患、防护物资短缺等现象，一度造成了难就医、难确诊、难收治的局面。因此，必须进一步增强生命救治、物资供应、公共防疫等支撑保障能力。

提高生命救治水平。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，切实把提高疫病感染者收治率、治愈率，降低感染率、病死率，挽救更多患者生命作为防控救治的重中之重。落实早发现、早报告、早隔离、早治疗防控举措，有效阻断疫情的扩散蔓延。坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治原则，科学调配医疗力量和重要物资，及时诊疗，精准救治。支持一线临床技术创新，及时总结、推广有效的救治方案，提高重症、危重症患者生命救治水平。

提高物资供应能力。完善重大疫情防控应急物资战略储备体系，科学规划储备目录、品种、结构、规模，提升储备效能。建立重大疫情防控科学技术储备制度，特别是建立病毒检测试剂、传染病疫苗等国家储备制度。健全应急物资供应体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。加强现代物流信息技术应用，建立交通运输绿色通道，实现应急救援物资集中统一调度，供需精准对接，配送高效运转，确保疫情防控物资充足和及时到位。

完善公共防疫设施。提高公共卫生防疫基础设施在城市功能中的地位，建设相应的传染病专科医院，改善各类医院应对疫情的条件。结合人防设施、展览馆、体育馆等公共基础设施建设，统筹叠加疫情防控、集中救治、隔离观察等应急防疫功能，满足重大突发公共卫生疫情防控应急处置场所（或方舱）需求。加强宾馆、商场、影院、游泳馆、候车（机）室、食堂餐馆等场地防疫功能改造，配备必要的应急防疫设备、设施，制定公共卫生防疫指南，纳入公共疫情应急防控体系。

三、强化重大疫情防控社会动员能力建设

社会动员能力是重大疫情防控的力量源泉。新冠肺炎疫情暴发后，“封城封省”“居家隔离”“一方有难、八方支援”，迅速凝聚成决战决胜的社会“战疫”强大合力。然而，抗疫初期，一度出现政府主导与社会救援“两张皮”现象，造成工作衔接不流畅，应急物资供应不及时。因此，必须进一步增强全民抗疫的组织凝聚力、基层战斗力和社会协同力。

增强组织凝聚力。坚持党的集中统一领导，充分发挥党中央对重大疫情防控总览全局、协调部署的关键核心作用。各级党组织和全体党员要积极行动，争当抗疫先锋模范。强化联防联控工作机制，坚持重大疫情防控全国一盘棋，落实疫情防控属地管理，联防联控，统筹协调，加强医疗资源、重点物资的统一调度、重点保障，形成从中央到基层的强大凝聚力。

增强基层战斗力。城乡社区是疫情防控的第一线。强化基层党组织疫情防控主体责任和领导责任，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，组织发动社区居民，构筑疫情防控人民防线，融入防疫整体工作格局。要建立由群众自治组织、基层卫生机构、工青妇群众组织、物业及社区志愿者等组成的疫情防控群防群治工作机制，纳入基层网格治理体系，全面提升基层疫情防控战斗力。

增强社会协同力。疫情防控是一场总体战，必须发动全社会构筑“战疫”牢固屏障。在充分发挥政府职能部门、医疗科研机构职能与专业优势的基础上，积极动员市场主体、社会力量有序参与疫情防控，建立健全统一指挥、统筹协作、衔接顺畅的社会防疫协同应急治理体系。有力保障重点物资生产流通企业、物流运输企业等加大生产力度，确保医疗物资、生活物资的充沛供给。统筹动员各级红十字会、慈善机构、社会组织、志愿者团体等社会力量、社会资源加入疫情防控应急救援工作，充分发挥社会互助、心理疏导、法律援助等专业救援的功能作用，提升群策群力、共抗疫病的综合效应。

四、强化重大疫情防控舆论引导能力建设

正确的舆论导向是把握重大疫情防控主动权、增强人民群众战疫必胜信心的重要法宝。新冠肺炎疫情防控以来，新闻媒体在回应关切、鼓舞士气、传播正能量等方面发挥了积极作用，但舆论场上谣言、吐槽、批评等负能量也带来一些负面影响。因此，必须进一步强化疫情防控舆论引导能力建设，避免引发疫情防控次生灾害和社会公共危机。

正确引导舆论方向。坚决做好党的喉舌，党的宣传部门、官方媒体要及时把党中央抗击疫情的战略策略、各级地方政府战“疫”决策部署传遍千家万户，营造万众一心、阻击疫情的舆论氛围。积极回应群众关切，提高疫情及防控信息发布的及时性、权威性、透明性，拓宽政府与公众的沟通渠道，及时解决群众集中诉求，消除群众恐慌情绪，凝聚众志成城、共克时艰的强大正能量。发挥主流媒体的引领作用，讲好“战疫”故事，展现尽己所能、同舟共济的良好精神风貌，汇聚战“疫”必胜的磅礴力量。

加强新闻媒体监督。坚持党管媒体原则，依法开展疫情防控新闻宣传工作，落实新闻宣传主体责任、主管责任，按照法定内容、程序、方式，及时准确做好疫情报告和发布工作。发挥舆论监督作用，建立健全舆论监督与反馈制度机制，强化良性互动的建议、批评、问责和纠错功能，切实增强新闻舆论工作的有效性。加强疫情舆情应对，建立疫情舆情监测、跟踪、研判、处置制度机制，依法严厉打击处理借机造谣滋事、扰乱疫情防控秩序的行为，努力营造良好的疫情防控舆论环境。

主动回应国际关切。全面做好同疫情防控相关的外交工作，加强同世界卫生组织、有关国家和地区的疫情防控国际交流与合作。共享疫情防控策略、经验和科研数据，促进在疫情防控溯源、药物、疫苗、检测等方面的国际科研协作，共同提升人类抗击疫病的手段与能力。争取国际社会的理解、支持与共同行动，维护地区和全球卫生安全。

五、强化重大疫情防控依法治理能力建设

依法防控是重大疫情防控的重要保证，必须坚持依法防控。新冠肺炎疫情发生以来，各级党委、政府严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法落实防控措施，为疫情防控大局保驾护航，但过程中也出现了“一刀切”“断路封村”“隐瞒行迹”“游街示众”“哄抬物价”等不和谐现象。因此，必须进一步强化依法治理能力建设，提升依法科学有序防控疫情水平。

完善疫情防控法律法规。完善公共卫生防疫相关法律法规建设，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，加强配套制度建设，强化公共安全卫生保障。抓紧修订野生动物保护法，出台生物安全法，构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系，从源头上防控重大公共疫情风险。

加强疫情防控执法司法。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法实施防控及应急措施，坚决防止疫情扩散蔓延。加大对危害疫情防控行为执法司法力度，加强治安管理、市场监管等执法工作，依法严厉打击抗拒疫情防控、制假造假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法行为，全面保障社会安定有序。

严格疫情防控遵法守法。党委、政府要全面依法履行职责，带头坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群众的生命健康安全。加强疫情防控法治宣传、普法宣传，增强广大群众的法治意识、防范意识，依法支持和配合疫情防控工作。强化疫情防控法律服务，加强疫情期间的矛盾纠纷化解，为困难群众提供有效的法律援助，营造疫情防控良好法治环境。

（作者单位：江苏省人民政府研究室）

责任编辑：戴群英