财政专项资金绩效评价研究

李华

摘 要 随着财政管理不断深入，对财专项资金的管理要求更加严格，绩效评价是检验财政专项资金利用效果的重要举措。然而，由于绩效评价工作开展晚，各方面对此项工作的重视不足，财政专项资金绩效评价体系尚不完善，所以在实际运行中存在不少的问题，需要加以重视。本文对财政专项资金绩效评价中存在的问题进行分析，提出相应的改进办法。

关键词 绩效评价 财政专项资金 管理探讨

专项资金是指财政安排的具有特定用途的资金，随着财政专项资金的范围不断扩大，对民生支出的保障力度越来越大，因此，开展绩效评价可以提高财政专项资金的使用效益，有利于促进财政管理质量提升。在财政支出中，涉及农业方面的财政专项资金较多，加强涉农财政专项资金管理、做好绩效评价工作，对提高专项资金使用效率、保证涉农项目规范运行具有重要意义。

一、财政专项资金绩效评价工作的问题分析

（一）对绩效评价工作缺乏明确认识

现阶段，部分财政部门与使用单位对绩效评价工作缺乏明确的认识和足够的重视。许多地方没有组建财政专项资金绩效评价机构，有的财政虽然成立了管理机构，但是人力配备明显不足，缺少专业能力，不利于绩效评价工作开展。财政部门与资金使用单位对绩效评价的认识不足，没有引起足够重视。财政部门仍然采用传统的管理模式，没有创新专项资金管理，忽视了其效益问题，没有主动开展绩效评价工作。资金使用单位认为单位对专项资金有支配权，只要保证资金专款专用即可，加上项目资金使用有审计监督，因此认为绩效评价的意义不大。

（二）绩效评价体系不完善

许多地方在财政专项资金使用中对绩效评价指标的设计不合理，不能通过绩效指标反映资金的使用状况，部分地方财政部门与资金使用单位对绩效评价工作比较马虎，在进行绩效评价时走过场，如根据上级要求进行表述填写，绩效评价报告不切实际，没有真实反映财政专项资金使用状况，不能通过绩效评价报告发现专项资金管理中的问题，绩效评价工作难以落实，无法保证专项资金产生更高的效益。

（三）没有合理地运用绩效评价结果

在实际管理过程中，许多地方并不重视对绩效评价结果的运用，缺少对绩效评价信息的反馈与总结，许多地方将绩效评价结果放置一边，没有进行分析与利用，绩效评价成为一事一议的终结。其一是没有对财政专项资金绩效评价中存在的管理漏洞进行分析，提出整改意见，进一步完善内部管理;其二是将绩效评价的结果封存，无论是经验还是不足都没有拿出来分享、供同类项目管理参考;其三是绩效评价结果与干部考核、单位资金拨付使用无关，起不到警示作用。上述问题产生的主要原因在于绩效评价结果可比性差，许多结果在设计上存在一定的问题，主要是定性指标较多，评价比较模糊，定量指标不够具体，目标要求不够明确，在评价标准上弹性大，人为因素多，从而影响了绩效评价质量。

二、做好财政专项资金绩效评价的具体策略

（一）转变财政管理观念，增强绩效评价意识

财政部门和资金使用单位要加深认识，财政部门要组建绩效评价机构，配齐专业人员，资金使用单位也要树立绩效观念，保证项目资金规范运用。同时，财政部门与资金使用单位要认清绩效评价与审计监督的区别，重视提高资金运用效率，保证专项资金发挥重要作用。针对项目多、评价力量不足的问题，财政部门需要加强业务培训，提高内部人员管理能力，整合财政队伍，在归口管理的情况下由绩效评价部门统一协调，促进绩效评价工作管理规范化。此外，财政部门可以与第三方机构合作，将一些非常规业务交给第三方机构办理，由其出具专业的评价意见，从而提高财政绩效评价工作效率。

（二）构建科学的财政专项资金绩效评价体系

绩效评价有一套专门的管理体系，不同的财政专项资金由于应用范围不同，考核的方式有很大差异，采用的绩效评价指标体系也不一样，这就需要根据不同的管理要求，构建科学的指标体系，保证绩效评价工作得到落实，体现出资金的使用效果。因此，建立科学的绩效评价体系非常重要。一是根据不同项目设计独立的绩效评价指标体系，对指标体系进行评估，确认其实用价值。二是以项目预算为基础确定绩效评价目标，以进行指标设计，提高绩效评价指标的针对性，使指标满足项目管理的要求。三是在定性指标的基础上，尽可能确定一些可量化的目标，并合理确定定性与定量评价指标的分值，从而有利于做好综合评价。

（三）提高绩效评价管理质量，重视绩效评价结果的运用

绩效评价的作用是改进财政管理，保证支出效益，这就要重视支出绩效，提高绩效评价质量，促进财政管理水平提升。要重视绩效评价结果，一方面要保证绩效评价质量高，能够对财政管理起到良好的促进作用;另一方面，要使绩效评价结果对相关单位起到警示作用，改变对财政专项资金重申请、轻使用管理的弊端，对于项目资金使用效率不高的单位要发出管理风险警示，追究责任，并将绩效评价结果存入单位责任人的任期档案，作为参考依据，引起单位责任人的重视。

三、结语

随着财政资金支出规模的扩大，要提高支出效益，就必须做好绩效评价工作。为此，要不断完善财政专项资金绩效评价体系，提高绩效评价质量，促进财政管理水平提升。

（作者单位为河北省农业项目监测中心）

参考文献

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