健全基层文化网络及其保障群众文化权益

摘 要 在当前的社会发展中，文化事业越来越受到人们的重视。群众文化在文化事业中是以人民群众为主体，是群众积极参与和自我创新的文化。这种文化的目的是满足人们自身精神需求，以文化娱乐活动为主要形式和自娱自乐为主导。城市的街道、社区和农村的群众文化活动、文化工作都属于基层群众文化。基层群众文化的发展受到了党和政府的高度关注。为了保障群众文化权益，政府提出了一系列方针政策来满足人民群众对精神文化的需求。但是，基层文化网络还不够健全，存在许多漏洞，需要采取更加有力的行动措施来保障基层群众文化权益，加强基层文化建设。

关键词 基层文化 文化权益 保障措施

一、引言

随着我国经济实力的不断增强，人民群众对物质生活的需求已经得到满足，从而对精神文化的需求越来越高。由于人民群众对文化生活和文化权益的要求程度不断提高，这就要求相关政府部门给予足够的重视，健全基层文化网络，构建完善基层文化服务体系，以保障群众文化权益。然而，在发展的过程中，仍存在一些如资金和人才不足等问题急需解决，只有剖析基层群众文化建设中问题的根源并积极采取适当的措施，才能有效保障群众文化权益。这对构建和谐文明社会具有积极的促进作用。

二、基层群众文化建设的现状

政府的相关方针政策，很好地推动了社会主义文化的发展，基层文化网络建设也取得了一定成效。例如，城市居民已基本实现家家户户通网络，数字电视、5G网络发展卫视也走进了千家万户。城市的各个小区和街道大多都设立文化活动中心供居民举办各种文化活动，一些群众文化活动如戏曲、美术、器乐、书法、摄影和舞蹈等也都基本得到保障，社区居民的文化活动可以实现多种多样，丰富多彩。对于农村群众来说，到目前阶段，积极落实的广播电视村村通工程已经实现，广大农村群众足不出户也可以欣赏各地各种各样的文化活动。除此之外，靠辛勤放映者无私奉献开展的农村电影放映工程也取得了很好的效果;农村文化“三项”活动和全国文化信息资源共享工程都在不同程度上丰富了农村居民的文化活动。目前，农村逐渐普及的网络化、数字化文化建设和一些地方推动开展的农家书屋、农村文化站等文化基础设施，使得农民群众的精神文化需求得到一定程度的满足。

虽然基层文化建设总体向好发展，但是也需要给予建设中存在的问题足够的重视。目前阶段，基层文化网络建设仍然存在的问题有：首先，不论是对城市社区还是对广大农村来说，在资金投入方面存在很大缺陷，资金不足的问题暴露明显。其次，虽然社区、乡村或街道有文化活动娱乐场所等基础设施，但是设施设备不完备，而且各地普遍存在场地偏小的问题，这样文化活动的开展会受到很大程度的限制。再次，各地区的文化资源分布不均也是很现实的一个问题，文化的均等性、公益性没有得到很好的保障。最后，文化专业人才的匮乏导致基层文化发展滞后，没有人力资源保障，像文化馆就会缺少专业人士，导致基层文化活动的质量也无法得到保障。

三、基层群众文化网络建设问题的产生原因

（一）基层文化资金投入不足

总体来看，财政对文化事业的投入量不够，尤其是基层群众文化建设投入资金更少，这就使得基层群众文化事业的发展得不到资金保障。虽然每年的财政收入都在增长，但是资金分配不均，对文化事业的资金分配并没有明显增长。就目前文化事业的资金投入量来看，健全基层文化网络建设尤其是对改变乡村的文化建设现状来说是微不足道的，各个地方政府对文化的投资也是如此。文化事业资金投入的不足，导致基层群众文化建设的很多方面都受到不同程度的制约影响，如场地受限、管理跟不上、基础设施设备匮乏等，限制了基层文化事业的开展。

（二）基层文化专业人才缺失

从事文化事业的专业型人才本身就少，而从事基层文化事业的待遇有限，所以很难留住人才。在21世纪“人才最贵”的大背景下，很难拥有一批基层文化的专业人士。文化馆是很多基层文化活动的载体，可以开展包括戏剧、文学展、美术书法、民俗活动等一系列群众文化活动，但是由于基层文化馆待遇问题等因素，造成专业人员缺失、专职人员较少的局面。农村的基层文化建设面临更大的人员流失问题，大量年轻人为了生计迁徙到城市发展，喜爱城市文化，致使农村的基层文化事业缺乏传承和新生力量的补充。

（三）文化资源配置不均衡

在基层文化建设中，除了资金和人才问题外，基层文化资源供给不足也是很大的问题。在政府的指引下，文化事业应该做到文化产品的公平性、公益性和均等性。但是在文化资源的供给方面，基层群众的多方面和多样化精神文化需求还是得不到满足，在数量和质量上都不能让群众满意，基层群众基本文化权益得不到有效保障。受城乡二次元结构的影响，文化资源配置不均衡在农村基层更加突出，农民群众的基本文化权益包括参与权、享有权和发展权，这些权益缺乏保障。

四、加强基层群众文化建设的举措

（一）加强对基层群众文化建设的资金投入

要切实健全基层群众文化网络的建设，必须加大资金投入力度，任何事业的发展都需要资金支持保障。一方面，政府要加大对基层群众文化建设的投入力度，加大财政投入力度，才能保证基层文化基础设施的完整性、设备器材的完备性，才能为基层文化活动提供良好的基础条件，提高福利待遇以吸引社会上的专业型人才。另一方面，要吸引社会资金流入，逐渐增加基层文化建设资金。要想吸引社会层面的资金向基层群众文化建设流入，就需要建设良好的经营环境。

（二）加快平衡文化资源配置

正是因为拥有深厚的基层文化基础，才会有经典文化的创作高峰。所以说一切文化成果追溯源头的话，皆为基层文化。而目前文化关键资源如资金和人才等的缺失，严重制约了基层文化建设的发展和健全速度。因此，要加快平衡文化资源配置，对于城市社区街道和农村这些承载基层文化的主体区域配置更多的资源，实现资源向基层倾斜，保障群众基本的文化权益。推动城乡一体化发展的新形势，即大力鼓励文化演出等活动下基层，进农村，使基层群众文化可以在城市专业文化团体的带动下加快发展和创新。这有利于实现广大基层群众平等参与现代化进程，有利于基层群众的文化权益如参与权和享有权得到有效保障。

（三）推动现有基层文化资源整合

政府和地方相关文化单位和部门应该在基层文化活动所需的基础设施还不健全、人才资金得不到满足的情况下，积极采取行动协调工作，使社区和乡村的周边企业、学校和机关团体的文化设施和资源得到充分利用。此外，各地区可以挖掘本社区或本乡村现有的文化人才，发挥他们余热和技能特长等，增强基层文化建设的可持续性。

五、结语

本文通过分析基层群众文化建设的现状，发现了一些存在的问题，然后总结现阶段基层文化建设中的问题的产生原因，包括基层群众文化建设资金投入量小、基层专业型人才匮乏和基层文化资源配置不均衡等原因。因此，要健全基层文化网络建设，更好地保障群众基本文化权益，就需要采取相应的措施来满足基层群众的精神文化需求。

（作者单位为泸县文化馆）

[作者简介：冯广（1975—），男，四川泸县人，本科，助理馆员，研究方向：健全基层文化网络及其保障群众文化权益。]

参考文献

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