水利工程施工管理的质量控制

2020-05-20□齐凯

河南水利与南水北调 2020年4期

□齐凯

（辽宁西北供水有限责任公司）

0 前言

中国水资源总量较多，但人均占有量少，且水资源地域分布不均，这在一定程度上给中国水资源开发带来难度。水利工程作为水资源开发调配的重要工程，事关国计民生、社会稳定，其在促进中国农业生产发展的同时，也带来一定社会经济效益。由此可见，加强对水利工程的质量控制尤为重要，有助于推动水利工程的可持续发展。

1 内容概述

鉴于中国水资源的特点以及水在人类生存的重要性分析，所谓的水利工程主要是为了实现人类生产生活用水需要，以及弥补水资源分布不均的缺陷，以达到对自然界水资源调配这一目标而修建的工程的总称。中国农业发展历史悠久，是世界上的农业大国。伴随近年来国家政府对三农问题的重视，为保障人们生活以及农业社会生产，加大了对水利工程的投入力度，这在很大程度上推动中国水利工程的发展。要想实现上述目标，水利工程需要以修建水坝、堤坝、水闸、进水口、渠道、渔道、阀道等多种类型的水工建筑物。这些水工建筑物的修建决定了水利工程实施以及工程规划的难度。在制定水利工程实施规划时，要对自然界地表水、地下水的控制开发方式以及使用方式进行全面考虑，根据当地社会经济、环境等发展现状选择并制定经济、合理、环保的工程方案，以实现资源利用的最大化。

2 水利工程施工管理特点

水利工程作为水资源开发利用以及防治水灾害的重要工程，其具有较强的综合性，这在一定程度上决定其施工管理要具有全面性、系统性。受水资源特点的影响，为了解决水资源分布不均以及地区洪涝灾害的发生，满足社会生产生活所需用水，大多需要对同一流域或者同一行政区域内多个不同类型的水流进行水利工程建设，这可以是单项水利工程，也可以是多项树立工程的组合。这些水工程大多涉及到水闸、进水口、溢洪道、堤坝等建筑物类型，而这些建筑物的类型需要根据当地的水资源、水文特点以及水利工程的主要作用来选择合适的工程建筑物。

水利工程的施工环境受自然因素影响较大，施工环境相对复杂，这使得水利工程施工管理的难度增大。鉴于水利工程的实施其目的在于弥补中国水资源分布不均导致的水资源短缺问题，其对于水流河道的改变势必会受到气象、水文、地址等多种自然环境的影响。如某一地域的汛期到来或影响水利工程的施工，这一时期的施工管理需要考虑自然气候带来的恶劣影响，并制定有针对性的安全施工度汛专项方案，以在不影响工程进度的同时提高施工的安全性。

水利工程管理涉及相关部门较多，需要实行分级管理。根据水利工程投入部门以及实施部门形式的不同，对其施工管理的部门也存在差异。针对有中央部门、部署部门以及省级部门参与投建的大中型水利工程往往需要专业部门水利部对工程进行管理。对于水利部投资为主的水利工程建设而言，，除了少数特别重大项目由水利部直接管理外其他项目大多由流域管理机构负责组织管理。除上述情况之外，以地方投资为主的水利工程则由省、直辖市、自治区的水利行政主管部门进行组织建设与管理。

3 水利工程施工管理存在的问题

水利工程施工作为管理对象，易受到管理人员等人为因素的影响。水利施工管理人员的专业素质、职业素养会对工程的施工管理产生直接影响。受部分水利工程施工环境以及管理资源的欠缺，使得在施工过程中没有独立的质量管理机构以及管理经费，因而不能起专业管理的效果。与此同时，在施工环境的影响下，施工管理人员的素质培训不能得到有效实施，相关的教育培训制度也不能很好地落实，进而导致施工管理活动得不到有效开展。除此之外，水利工程施工管理者作为影响整个工程质量的关键因素，易受到工程施工当地政府政策的影响，进而出现施工管理者决策被影响干预的现象。

虽然近年来中国水利管理部门作为农业体系建设中的一部分得到了国家的重视，但整体上水利工程施工管理技术建设有待进一步提升。伴随社会经济的快速发展，水利工程管理水平在一定程度上与之存在较大差距。在水利施工过程中，由于中小型工程施工的难度不大，对施工技术要求相对较低，进而导致水利工程施工队伍的技术水平和建设能力参差不齐，这严重影响水利工程施工管理效果。如由于施工经费、管理经费的不足，使得工程管理的硬件设施不能得到满足，尤其是日常办公设备、工程管理技术等，导致工程的管理监控水平不高，不能使工程质量得到有效保证。

现行的水利工程质量管理多以行为监督为主，这在一定程度上造成部分施工管理流于形式，仅仅将施工管理通留在检查程序的履行上。在以往的工程施工管理中大多关注施工企业单位是否具有相关资质，施工程序是否符合程序规定以及施工人员的资质等问题，忽略了制度本身施工管理制度的可行性以及制度执行是否到位。与此同时，在施工管理过程中忽视对水利工程施工合同的管理，尤其是对合同中双方是否做出符合约定准则的行为规范的管理。这作为保障水利工程施工质量的有效途径，需要加强进一步管理。除此之外，施工管理中专职管理者的欠缺也使得施工的整个过程难以得到有效管理，使得管理形式主义出现，并未真正落实施工管理的巡查与抽查制度，进而影响整个工程质量。

4 水利工程施工管理的质量控制措施

要提高对水利工程施工管理阶段质量提升，需要加强管理人员素质培训，全面提升管理者的业务能力与水平。水利工程施工作为工程形成的重要阶段，对其质量的管理影响着整个水利工程的质量。因此，要实现对工程施工阶段的质量控制，要加强直接参与施工工程人员的素质能力提升。施工人员的技术水平、工作能力等都会对工程施工质量产生影响。为了保障施工工程的质量，必须要加强对相关人员的技能培训，尤其是加强施工方面的专业技能与科学技术知识的学习。与此同时，工程施工管理者作为其中的人为因素，相关技术人员、管理者等都需要具备一定资质，如具有相关学科的教育背景、工作经历、管理能力等。只有水利工程的施工人员、施工管理者等都具备相应的组织管理能力，才能真正实现对水利工程的质量控制。

通过加强对水利工程施工各阶段的质量控制来提升整个工程质量水平。要对水利工程施工阶段的质量控制，要做好施工准备阶段、施工阶段以及施工后期阶段的质量控制。在工程施工准备阶段，相关施工管理者需要对施工承包单位、施工人员资质、施工技术设备、施工材料、施工设计等进行质量检测，以确保施工的顺利进行。具体施工阶段的质量监控大多围绕前期的准备工作进行展开，如相关施工单位是否按照前期的施工设计进行操作，在施工建设过程中是否出现偷换施工材料、是否使用不符合资质的监理机构和人员等违法行为，并对类似的违法行为进行追责，以保障工程的施工质量。在施工后期，管理者需要借助相关的质量监控系统，对施工各个阶段的质量进行验收，并督促施工单位对工程进行一定的质量回访与保修。

为进一步提升水利工程施工质量控制，需要创新施工过程中的管理方式，实现管理监督方式的多样化。在对工程施工过程进行质量管理控制时，可以通过旁站监督、现场巡视、随机抽查等方式进行。如通过选派专业的技术管理人员对施工现场进行临场定点观察和检查，在对施工过程中各项环节的观察中实现质量管理。与此同时，相关管理人员还可以对施工现场进行巡回检查，充分了解整个工程的施工情况和进度。管理者还可以在前期定点检查的基础上对相关检测点进行量测、试验，通过与规定的质量标准进行对比来判断工程施工的质量情况。