农村饮水安全工程建设改进性策略

□高美东

（本溪满族自治县河道管理局）

0 引言

农村饮水安全，主要指的是生活在农村区域内的居民可以便捷地使用安全、干净的生活饮用水资源。一般而言，农村饮水安全的测评因素主要包含水质、水量、用水方便程度和供水保证率四个方面，这些也是农村饮水安全工程建设中值得关注的主要问题。从2005 年国家推行农村饮水安全政策以来，目前已经进入农村饮水巩固提升阶段，在很大程度上缓解和提升了农村的饮水质量。但是在实际建设和管理中依然存在不可忽视的问题，而且水资源污染、工业废水排放等问题也严重影响了农村饮水安全建设的发展。因此如何提升农村饮水安全工程建设和管理成效成为当下需要解决的主要问题。

1 目前农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题

1.1 资金短缺，影响建设进度和质量

农村饮水安全工程建设是国家的一个重要经济发展目标，项目需要的资金大多来源于国家财政方面的支出以及各省水利工程建设的拨款，资金来源渠道有限。农村饮水安全工程建设不是短期就能完工的小项目，从项目开启到结束需要经历四个建设环节，后期资金需求也会越来越大。由于中央财政拨款和地方财政支出都需要一定的审核流程，而且很多农村地处偏远地带，地方财政收入微薄，配套资金扶持经常不能到位。虽然也有个别农村地区采用了个人融资的方式来缓解农村饮水安全工程建设的资金需求，但是杯水车薪的力量或者过重的收费压力，无疑给当地收入低的农户带来更大的压力。最终导致农村饮水安全工程建设和管理因为资金不到位发生拖延或者出现工程质量不合格等现象。

1.2 水体污染，水质处理方式落后

本着高效节能的建设理念，农村饮水安全工程建设中使用的水体多为本土的自然水体。除了一些特殊农村地区由于自然地质因素的影响，导致水体中氟、砷含量超标，水质出现苦涩等味道之外，随着城镇一体化建设的不断发展，很多农村区域中开始出现大面积的工业建厂现象，一些化工产、制造厂等常年将没有经过处理的工业污水排放到当地的自然界中。同时当地农户为了提升农作物产量大量使用化肥、农药等有害产品，导致很多有毒物质通过地表渗透到地下河或者当地的自然河流中，严重污染了当地农村的饮用水源。农村已有的水质处理技术还不完善，很多处理技术和设施不符合农村水源的处理需求，面对饮用水源被污染的问题一筹莫展，只能简单地进行杀菌消毒处理，导致农村水质达标检测合格率很低。

1.3 技能薄弱，缺乏专业队伍和设备

农村饮水安全工程建设覆盖面积广，涉及的农村数量众多，不可能在后期建设规划中使用同一个工程施工单位。相反很多地区的农村饮水安全工程多采用施工承包的方式进行，有些施工单位的员工多来自于当地的农户，施工专业技能欠缺，容易出现施工质量问题。在具体的施工团队组建中，缺乏专业工程监理人员和部门，导致施工现场经常混乱不堪。比如：在农村饮水安全工程建设中，有些施工设计规划人员投机取巧，并没有严格按照饮水安全施工标准来执行，在施工设计前夕没有结合当地的土质、水质现状来调整施工计划，导致很多地方农村饮水安全工程建设不合格，比如：水井深度不够，水质达标不合格等。很多施工单位节省成本，使用陈旧的施工设备开工，导致施工现场状况不断，施工进度和施工质量都得不到保障。甚至很多施工验收不合格又出现返工现象，导致施工成本严重超标。

2 解决农村饮水安全问题的措施

2.1 加大宣传，拓宽农村饮水安全工程建设融资渠道

饮水安全不只是国家宏观调控的建设发展任务，也是关乎每一个农村地区农户日常饮水的重要保障。基于当下农村饮水安全工程建设资金不足的现状，可以加大农村当地的宣传力度，拓宽建设融资渠道，改善目前建设资金短缺的局面。比如：可以结合国家农村饮水安全工程建设的主要内容，融合一些当地饮水需求的信息，通过当地的报纸、电视、广播、手机、互联网等途径，开展关于饮水安全重要性、饮水工程建设的内容、水资源保护的意义等方面的信息宣传工作。根据不同地区农村的主要宣传渠道，大力推广关于饮水安全工程方面的资料，逐步深入提高广大农民的思想觉悟，提高他们对于饮水安全工程建设意义的认知度，最大限度地拉拢农民个体的资金力量。

同时，当地政府还可以加强与本土知名企业的品牌合作计划，通过政府在对应政策方面的扶持，吸纳当地有投资能力的企业加入到农村饮水安全工程建设中来，利用企业投资的形式尽快完成当地的饮水安全工程建设。

2.2 保护水源，健全农村饮水安全工程建设检测体系

针对农村饮水安全工程饮用水源不合格以及被污染的现状，工程建设施工中要尽量选择不容易被污染的水源作为供应水体，严格按照国家《生活饮用水水质准》的要求进行选拔，确保农村用水源头上的安全性。加强水源保护工作，与当地政府环保部门的水资源保护和整理工作相整合，严令当地污水排放的企业整改，降低污水排放量。同时做好农户种植方面关于绿色可持续发展的宣传工作，鼓励当地农户采用绿色肥料等方式降低对土质水源的间接污染。并做好水源卫生防护工作，在本地的水源地周围进行绿色防护带种植。

另外，在引水入户的水质监测工作环节中，健全农村饮水安全监测体系。建立县、镇、村三级联防的农村饮水安全工程服务组织，并结合不同地区的水质特性购买对应的水质监测设备，安排专业监测人员成立水质检测实验室，定期对本地区的水质进行巡回监测。

2.3 加强监督，组建专业工程施工队伍

俗话说，无规矩不成方圆，对于工程施工项目来说，也需要提前制定完善的监督管理体制，才能保证施工项目的顺利高效开展。

对于农村饮水安全工程管理来说，当地的水利部门应该提前明确管理监督责任，将监督任务明确到人。比如：对于农村这种特殊的饮水安全工程建设，除了在县一级的水利管理部门建立统筹领导管理小组，还可以加强社会监督的作用。在各个农村定点招募一些农村饮水安全工程建设和管理工作的监督员，借用他们熟悉地形、周边环境、人际关系的优势维护当地的水源安全工作。

对于农村饮水安全工程建设和监理来说，建立一支高效高质的施工队伍，从规划设计、施工环节以及后期的监管维护等都配备专业的高技术人才。开展饮水安全工程之前，必须要委派专业的勘测人员对当地的水质、土质等特性进行勘测实验，确定规划出适合本土的饮水安全施工方案。并根据施工需要购买和配置配套的水质检测和处理设备，确保农村供水系统能在新工艺、新设备的保障下稳步前行。同时，加强施工现场的监管维护工作，设立专门的监管部门，比如：从当地的水厂选拔专业人员成立监管小组，从施工规章制度、施工细节以及后期的维护保养等工作中定期检查农村饮水安全工程，确保项目的高效运行。

3 结论

坦桑尼亚总理平达曾经说过：“自然界的一切事物中，唯有水最珍贵。”中国是一个农业大国，农村安全饮水问题刻不容缓，值得每一个相关部门的高度重视。农村饮水安全工程建设和管理工作能从根本上缓解农村用水问题，保障农村人口的身体健康。因此在具体的工程建设和管理工作中，必须要时刻牢记以人民利益为重心的施工理念，结合不同地区的饮水工程现状，合理设计出真正解决农村饮水问题的工程项目，保障中国农村人口的饮水安全。