城市流浪乞讨人员救助管理困境及对策

摘要：长期以来，我国城市流浪乞讨人员被定义为最特殊的弱势群体，丧失理想、精神颓废、道德滑坡等不良现象在该群体内滋生蔓延，对社会的和谐发展带来了严重的威胁。虽然我国的流浪乞讨人员管理政策及机构在不断改革，在救助体制方面和管理执行方面仍存在突出问题。本文针对现存的救助管理困境，提出要转变救助管理思路，实行综合治理、完善救助模式、加强与相关部门配合衔接、建立心理咨询专业培训等政策建议。

关键词：城市流浪乞讨人员;救助管理困境;完善救助管理

一、我国当前城市流浪乞讨人员救助管理困境的主要表现：

第一，救助对象情况复杂难于甄别。我国《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》所规定的救助对象为“生活无着的城市流浪乞讨人员”。然而在实际的乞讨人员身份确定中，制度上的身份鉴定条件不完全具备现实的可操作性，制度设计存在缺陷。同时，流浪乞讨人员的身份确定程序复杂且耗资巨大，部分流浪者由于存在智力及语言等方面的缺陷，更加重了身份确定的难度。再者，随着流浪乞讨人员的团体化、低龄化、职业化、犯罪化倾向的不断演变和发展，这些新特点也使得对于其身份的有效甄别的困难性加重。

第二，救助管理制度不完善。虽然当前我国救助管理模式已从以往的收容遣送制度向救助管理转变，但这一转变没有做好制度和政策之间的衔接，使得救助管理在行政执法上出现了障碍。首先，收容的强制力量被自愿救助所取代，无法发挥以往收容管理模式的强制力。其次，行政执法权力过于薄弱。最后，治理主体过于单一。在一定程度上造成治理主体单一化存在局限性，难以应对城市流浪乞讨人员管理的复杂性需求。

第三，救助管理的专业力量匮乏。首先，救助站的资金运行不存在其他的创收渠道仅依靠政府财政拨付，使得工作人员的薪资待遇相较于其他部门过低，难以吸纳更多的优秀管理人员参与到这个队伍中来。其次，由于近年来救助量的增加和救助业务的拓展，而工作人员数量较少导致救助管理工作存在滞后现象，一些具体问题无法得到有效而迅速地解决。最后，当前我国救助管理队伍存在专业化水平不高，管理人员存在老龄化、文化程度低、缺乏专业技能等现象。

第四，缺乏有效的社会支持。由于社会上存在大量的职业乞讨者和非法乞讨者，整个社会对于流浪乞讨者这一弱势群体的同情心被大大削弱，社会各界及公众对于城市流浪乞讨人员救助的参与度低下，无法形成整个社会共同努力来帮助流浪乞讨者的和谐氛围，社会资源无法得以有效利用，仅凭政府的力量无法有效开展救助管理工作。

二、针对以上我国城市流浪人员的救助管理工作存在的诸多困境，提出以下几点对策建议：

第一，完善被救助对象鉴别机制。为保障流浪乞讨人员享受公平救助的权利，减少因职业乞讨和非法乞讨等问题而受到不公正对待的现象，我国迫切需要完善被救助对象的鉴别办法，以制度的方式明确救助对象的鉴别标准。同时，信息部门要建立好相关数据库，同时进行相关信息的登记，并且要建立“诚信不良档案信息库”，将职业乞讨和非法乞讨人员进行记录，并对其进行教育或其他形式的惩处，必要时可对其行为进行直接曝光，以减少社会的不良影响。

第二，大力完善救助管理制度。当前我国迫切需要依据实际情况完善和修改原本的救助管理制度，一方面，针对不同的救助对象可以制定更宽泛的条款以保障其利益;另一方面，可根据具体情况实行强制性措施以保障救助管理工作人员和救助对象的人身安全。对于城市流浪乞讨人员的救助管理必须做到有法可依，同时在保证救助者利益的整体方向不变的情况下，可根据不同情况的补助对象制定新增条款，使得救助管理制度能够灵活地应用于具体的工作实际当中。各地区可结合自身的财政情况、文化发展情况、社会因素等制定相关的精细化实施政策。

第三，提高救助管理人员薪资待遇，加强专业队伍建设。受限于当前社会发展水平，我国民间慈善组织和志愿者还无法做到救助管理工作的大量参与，我国的救助管理专业队伍十分薄弱。实际上，城市流浪乞討人员的管理救助工作存在一定的职业风险，工作人员需要与存在一定复杂性和危险性的流浪乞讨人员打交道。然而目前我国救助管理机构的工作人员所享受的待遇较其他相关部门却明显偏低，为吸纳更多有爱心的年轻有为的专业性人才，要提高其工资及福利待遇，并且增加特殊岗位津贴。

第四，加强政府部门和社会组织的协同联合救助能力。美国政府在流浪乞讨人员救助管理工作中成立了“无家可归问题跨部门协调委员会”，加强各部门的协调与合作。这一经验值得我国借鉴，政府需要主动联络好其他社会救助组织，并加大宣传力度，呼吁社会公众参与到救助管理的志愿者队伍中来，例如一些福利院可以接纳孤寡老人和流浪儿童、有条件的企业可以为一些具有劳动能力的流浪乞讨人员提供就业岗位、社会公益性组织及大学对流浪乞讨人员开展教育和心理咨询及心理矫正等帮助等。

城市流浪乞讨人员的救助管理不仅仅是国家政府的责任，更需要全社会的共同参与，如果人人都能为流浪救助管理工作奉献自已的一点点微薄之力，我们的社会将会更加和谐美好。

注释：

[1]薛小勇.城市流浪乞讨人员救助管理困境及对策[J].社会福利，2012（4）.

[2]成龙.中国城市流浪乞讨人员社会救助制度问题研究[D].石家庄河北师范大学，2017.

[3]毕树沙.构建多元联合型的流浪乞讨人员社会救助制度探讨[J].湘潮，2010（8）.

参考文献：

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[2]张善斌.养老护理人员“招不进、留不住”的原因与对策[J].中国民政，2009（2）.

[3]冯英，聂文倩.外国的社会救助[M].中国社会出版社，2008：56-65.

[4]任飞.浅析我国流浪乞讨人员的社会影响及治理对策[J].科技信息，2012（33）.

作者简介：

王柳辉（1995—），单位：吉林财经大学公共管理学院，学历：硕士研究生，研究方向： 社会保障。