关于企业财政资金整合战略若干问题的思考

王丽艳

摘要：随着经济发展，我国每年对企业的资金投入越来越多，尤其是中小企业。大量的财政资金支持对企业的发展具有重要的促进作用，使企业面对复杂的市场环境有了更强的适应能力。但同时，这些财政资金的使用，也存在很多问题，本文就企业财政资金问题进行分析探讨，并就财政资金整合战略进行思索，希望能对行业有关人士及专家有所帮助。

关键词：企业;财政资金;整合战略

随着我国经济步入“新常态”，经济增速由以前的高速度增长向中高速稳定发展，对外开放程度也越来越深，在这种时代背景下，企业生产管理成本快速增加。为促进大中小企业的全面发展，我国政府每年投资数万亿元财政资金对企业进行扶持，扶持的产业既包括高科技企业，也包括农业企业;既有工业门类建设，也有小微手工业企业，大量的财政资金投入，推进了高端、智能、创新、环保等企业高质量发展，提高了企业科技创新能力。有力的保障了我国产品质量安全，促进国民经济收入，提高了经济发展质量和效益，维护了国家经济稳定及经济结构的优化。但对于财政资金本身来说，其使用过程中还存在一定的问题。

一、我国企业财政资金使用中存在的问题

虽然我国政府对企业的扶持力度很大，但这些扶持是否真正完全的落实在企业身上还有待商酌。最主要的原因是企业财政资金在实施过程中往往会由于管理不当而造成资金的浪费。

（一）部分项目资金使用出现重复

企业财政资金的审批使用涉及到政府诸多职能部门，很多部门的财政资金使用方式往往不一致，如在资金投向方面、在管理方式方面以及具体的资金实施方面等，这些复杂的环节流程使企业财政“资”出多门。目前，很多相近或类似的企业财政资金项目多部门实施，这使不同的财政项目或多或少有一些重叠的地方，从而导致企业资金重复使用。如对科技推广及产业化发展项目，就有很多重叠交叉的扶持内容，这种重叠扶持会使资金重复使用，不利于最大限度的发挥出财政资金的作用。

（二）企业财政资金扶持项目重投资轻管理、资金发挥效果低

目前，企业财政资金扶持项目的管理机制还存在不健全不完善的现状，管理方法和监督机制不能对资金进行实时了解，很多项目问题发现不及时，解决不妥当，给扶持项目带来很大的困扰。一些项目运行缓慢，特别是一些大型建设项目，在项目结束后，后续资金没有跟上，对项目设备的日常维护、仪器检修等缺乏必要保障，从而使企业财政资金的投资扶持没有发挥出真正的效果。投入资金大，投资效益却不尽人意，这既是项目的管理及监督机制不完善的结果，也是很多部门存在着重投资轻管理的传统思维理念。

（三）企业财政负担不断增加，压力变重

就现行的财政资金现状来看，部分企业财政负担增加。目前的很多企业财政资金尤其是中央、省级下达的企业财政有相关规定，要求这些财政资金只能用于企业的基本生产资料，但与生产资料相应的成本费用往往需要企业自行承担，而企业为获得相应的项目财政资金支持，需要提供较高比例的配套资金。更甚至还有部分项目需要市、县、乡镇等进行相应的资金配套。这对企业来说，是一笔较大的额外开支。但为了获得财政资金的支持，这笔开支又不得不进行。有时为了争取到好的投资建设项目，扩大企业发展，提高企业市场竞争力，企业也需要冒险去投资。或者当企业遇到资金短缺时，就很可能无法承担相关配套资金，只好通过多种方式来筹集资金，从而加重了企业的财政负担，不利于企业发展。

二、关于企业财政资金整合的建议

（一）坚持企业财政资金整合原则

政府主管部门在对中小企业扶持项目进行安排时，应坚持并确保以下几个不变：一是资金来源渠道不变;二是资金的管理权限不限;三是资金用途不变;四是项目实施主体不变;五是考核验收标准不变。在坚持这五个不变的基础上，根据上级部门的指示精神，结合本地实际情况，提前对相关扶持项目进行合理布局，要集中财力来办大事、办成事。保证企业财政资金的有效利用，防止内部分散设置、结构固化及多头管理现象的发生。加强管理与监督，把中央、省市及地方县级单位安排的基础资金全部纳入统筹整合范围之类，对这些项目资金进行合理划分，根据各县市区的产业布局、发展规划，把投向相近、目标相似、来源相同的项目进行分类统筹，对这些资金要集中投入、整体打造，并加强监督，防止资金浪费贪污现象出现。

（二）加强企业财政资金的整合重点

企业财政资金扶持涉及各行各业，范围较广，但资金实则是有限的，所以在整合过程中，必须要对众多企业进行分类，突出扶持重点，确保资金的有效使用。首先，要制定科学合理的扶持计划，结合各地的产业优势，发挥出基础资金的最大效益，尤其是一些重点发展产业及未来主要规划项目，在扶持时要把握省市的统一发展规划精神，科学安排项目实施单位。其次是基础资金整合要以该地优势产业为方向，有利于进一步保障项目的顺利实施及资金安全投入。无论是土地综合整治还是基础设施建设，都要坚持现代化生产及安全生产。在进行资金扶持时，要促进当地产业往高效、集约、健康发展，促进地方品牌化建设、特色产业建设，以财政资金促进地方收入。再次，要积极响应国家政策号召，对生态产业持积极态度，以生态社会建设为基础资金整合的落脚点。根据国家、省市生态建设相关文件精神，对扶持的资金项目要具有生态优势，要有完善的基础设施及设备。最后，基础资金整合要以大型建设项目为重点，利用重大项目来带动财政资金的整合，以项目促进其他产业发展。

（三）合理确定财政资金整合范围

一般来说，无论是中央财政基础建设项目還是省市级建设项目都会有明确的使用范围。因此，相关主管部门在安排企业财政资金时，在坚持项目资金渠道不变、项目资金管理权限不变等五个不变时，要对企业财政资金进行整理、归并。在除开一些特殊的企业财政资金外，其他的都要纳入整合范围。要规范明确其用途，保证其使用范围。尤其是一些市级主体的专项重大企业财政资金，不能直接进行整合的，应该以市产业规划为依据，各负其责，坚决不能出现资金重复使用的现象。突出打造建设示范区，发挥企业财政支持资金的整合作用。

（四）建立健全企业财政资金整合的监督管理机制

为了保证企业财政资金的有效利用，促进资金整合的规范，必须加强对资金使用的监督管理。首先，应建立并实施企业财政库管理制度，企业财政资金的申请审批必须按流程规范进行，实行自下而上，逐步申报，在规定时间内对同意上报的项目进行统一评审，按要求来审核，评审完成后纳入财政扶持企业财政库，利用互联网技术实行动态管理，实现对资金的有效监控。其次，要建立健全财政预算管理制度，各级财政部门要加强对基础资金的预算管理，在进行预算编制时，要依照过去数据，结合目前的市场现状进行预算，对过去专项资金重叠的项目应加强注意，减少今年度专项资金重合现象，提高资金的利用效率。再次是要加强企业财政资金的使用监管，要加强企业财政的公开公示制度，定期派人对财政资金的使用过程进行监督，项目招投标必须按照有关规定进行，严禁设置不合理的招投标门槛，在项目建设期内，要实时汇报项目进度，检查项目质量，要充分发挥财政、审计、纪检等部门的作用。最后，建立健全绩效考核制度，对企业财政资金实行绩效考核管理，考核结果与下年度的资金安排相挂钩。

（五）加强财政项目整合的组织领导

为了保证企业财政资金的具体落实，保障企业财政整合的推进，相关政府应成立以地方一把手为主、相关职能部门的财政整合领导小组，设置办公室，专門处理企业财政资金问题，从政策制定、制度设置到资金使用计划、监督等，让政府在处理企业财政资金时，要掌握资金的全程动态，保障资金申请使用过程的畅通。

三、总结

企业财政资金的有效使用必须通过一个明确的规章制度来保障，要使项目资金落实到具体项目，挥发资金的作用，需要做好上述的几方面准备工作。政府相关部门要强化对企业财政资金的监管，实现动态全程管理。只有这样，才能最大限度的发挥企业财政资金的效益，促进地方经济发展，打造地方特色产业，提高人民生活水平。

参考文献：

[1]孟超.使用财政资金支持企业技术创新活动绩效的评价分析[J].财会学习，2017 （16）：222.

[2]陆晓丽.我国财政资金支持企业创新模式的对比研究[J].现代管理科学，2019 （03）：15-17.

[3]张为民.政府财政资金投资企业标准化建设势在必行[A].中国标准化协会.第十四届中国标准化论坛论文集[C].中国标准化协会：中国标准化协会，2017：5.