法治“家庭医生”为民企保驾护航

龙宣辰

“2018年度中国十佳营商环境示范城市”“2019年度中国营商环境直辖市十佳示范区”“2019年度中国营商环境十佳经济开发区”……

近两年，重庆市荣昌区凭借其优质的营商环境，斩获多项“国字牌”营商环境殊荣。2019年，全区全年新增市场主体11105户，全区实有各类市场主体62498户，比2017年增加12562户。

荣昌区为何能获得这些荣誉？为何能得到如此多企业信任？

“让企业安心，为民企保驾护航。”荣昌区委政法委副书记李强给出了自己的答案。

近几年，在荣昌区政法委的牵头协调下，区公、检、法、司都相继出台了服务民营企业的若干条具体措施，创新法治保障方式，走进企业，从“坐诊专家”变身“家庭医生”，主动化解企业法治难点，提高法治意识，为企业运行保驾护航。

全套服务  力破顽疾

2015年4月，荣昌区本土企业华森制药有限公司给其河北某区域经理打了一通电话，询问他是否知道一笔几十万元的药品款未到账的原因。

该经理回答：“不太清楚……”但实际上，这批货到达河北保定后已被他提出并私自违法销售给他人，货款也被他非法侵占。

2016年10月，荣昌区检察院检察长欧彬到华森制药调研，了解相关情况后，他意识到这个案子不能轻视。

虽然对于年产值20多亿元的华森制药来说，该经理侵占的几十万元医药款并不多，但对于一个拥有700多名一线销售员工的企业来说，这件事非常严重。

于是，欧彬立马与荣昌区公安局联系，要求对这起案件进行重点侦办。

2017年4月，此案侦办结束。

接受审讯时，该经理手戴镣铐，声泪俱下：“我原以为私自销售，公司不容易发现，没想到是犯罪呀。”

“在中国民营医药界，这是一件大事。”华森制药副总经理黄介称，该案子判决后，许多拖款的第三方公司开始积极回款，而且其他民营制药公司也有类似的变化。

2019年，此案被重庆市检察院列为检察机关服务民营经济健康发展十大典型案例之首。

与此同时，荣昌区检察院还定期到华森制药举办法律知识讲座，并协助其规范市场工作流程，提供全套服务，不让问题死灰复燃。

除对重点企业进行调研服务外，荣昌区检察院结合荣昌区民营企业实际情况，出台了一系列实施意见和办法，且规定凡涉及民营企业案件必须向检察长报告，由其督查案件进度和处理结果。

灵活办案  起死回生

2015年4月，蓝源机械制造有限公司的大门被30多名债权人围了个水泄不通。

蓝源公司负责人张贤华知道后不敢再到公司，因为他欠这些人共计5185万元。

荣昌区综调室主任张德高是此案主要负责人之一。他了解到蓝源公司仍拥有雄厚的生产能力和优秀的技术人才，只是因为张贤华投资煤矿失败才使公司陷此困境。

“如果按照正常流程，蓝源公司只能破产清算偿还债务。这不仅意味着张贤华一生心血付诸东流，还将导致300多人失业！”张德高不忍心看到这种情况发生，在与同事反复研讨后，他们决定采用调解方式化解蓝源公司的危机。

在拟定的调解方案中，有如下规定：蓝源公司将与所有债权人订立还款计划，每年向每位债权人返还10%左右债款;公示张贤华所有个人资产变动情况，确保蓝源公司所有盈利用于还款……

为促成调解，区综调室出动所有办事员同债权人一对一沟通，发短信、打电话，足足用了近一个月时间才让此调解方案顺利通过。

如今，蓝源公司300多名员工正常上班，债务也已偿还2000多万元。

“我们要严格执法，但也要适时地依法‘放过一马。”荣昌区法院副院长雷达坦言，“调解比破产清算费时耗力得多，可我们不但是法律监督机关，还是为人民服务的机关。”

党建联建  根除“病灶”

在荣昌区，许多企业都是从小工坊发展而来，企业管理者法律意识淡薄，签订的购销合同、劳务合同时常出现法律漏洞。

“企业自身法律意识不强，是企业法律问题频发的‘病灶。”重慶百君（荣昌）律师事务所党支部书记、律师金朝伟颇有感慨，“他们没能意识到法律是约束，更是保障。”

2017年，荣昌区司法局、区律协成立“荣昌区服务民营企业律师团”，免费上门为企业提供法律服务，对其进行法治培训、“法治体检”，以查找管理漏洞和风险点。

金朝伟便是律师团其中一员。起初，他的出现频遭抵触，有的企业认为“法治体检”是来找漏洞逼企业交罚款，所以很不配合;有的认为是来帮自己员工抬高工资，甚至“闭门谢客”。

“真想过要不要放弃。”金朝伟苦笑着说。

反复思索后，2018年11月，金朝伟向荣昌高新区非公企业党委书记康波提出“党建联建”的想法，即律师协会、律师事务所党支部和荣昌高新区非公企业党委的党建活动在一起开展，通过活动让企业家与律师“亲密接触”。

2019年，荣昌区律师行业党总支和荣昌高新区非公企业党委共同举办4次党建活动。每次活动，金朝伟和其他党员律师，都抓紧时机分享对企业家们有用的法律知识。

2019年下半年，荣昌区司法局副局长、荣昌区服务民营企业律师团团长林飞带领律师团分组对荣昌高新区几十家民营企业开展“法治体检”“法治宣讲”等活动，再也没有出现被拒之门外的情况，甚至还有企业主动沟通求教。

企业家们不“讳疾忌医”，“家庭医生”才能真正发挥作用，让企业安心。

除此之外，荣昌区借助中国公证协会知识产权公证保护平台，率先落实知识产权公证保护措施，成为重庆市首个将中国公证协会知识产权公证保护平台全功能落地的区县;建立“人民调解+警官+法官+律师+商会+村官”等多元参与的“1+N”人民调解体系纠纷解决平台，全方位提高服务企业的能力和水平;出台《构建“亲”“清”新型政商关系行为规范》《荣昌区政法机关服务民营经济发展的实施意见》等文件，完善法治保障机制，让权力在阳光下运行，为地区发展助力。

截至2019年底，荣昌区服务民营企业律师团已经服务民营企业97家，提出防范法律风险提示建议247条，进行法治宣讲45场，免费调解153起矛盾纠纷。