从完善党建责任考核评价机制看基层减负

文=吴凌霄 韩一犁 王生阳

作为中央企业，如何实现减负不减责，在减轻基层负担的同时，又能鲜明树立起激励广大干部担当作为的实干导向，成为摆在面前的一个难题。中广核苍南核电公司针对基层负担过重表现及突出问题，从改进考核方式方法入手，充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，从而切实推动基层党建工作提质增效。

2019年初，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。同年初，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称“通知”），以更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。通知指出，要加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，特别就综合性督查检查考核事项、考核评价办法等方面提出具体要求，指出要控制各级开展监督检查的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。作为中央企业，如何实现减负不减责，在减轻基层负担的同时，又能鲜明树立起激励广大干部担当作为的实干导向，成为摆在面前的一个难题。

基层负担过重表现及原因

党的十八大以来，中央狠抓作风建设。“四风”中享乐主义、奢靡之风已经大为收敛，但这两年，形式主义、官僚主义却屡禁不绝，尤其反映在基层治理上，因形式主义、官僚主义造成的基层干部负担过重、压力过大的问题，已经严重影响基层正常工作的开展，主要表现在督查检查考核工作太多太滥、文山会海回潮、痕迹主义代替工作实务等等问题。其中督查考核工作是“指挥棒”，上面千条线，下面一根针，越到基层，承担的职能越多，被考核的内容也就越多，如果考核工作缺乏统筹性、针对性、目标导向，流于形式，必然会导致基层工作产生形式主义、官僚主义，从而使得基层负担愈发加重。要真正贯彻中央精神，转变工作方式，必须要提高督查考核的统筹性、针对性，树立鲜明导向，给基层工作以帮助，让基层更好地聚精会神搞建设、抓落实、谋发展，这一点，在基层党建考核中尤为重要。

完善党建责任考核评价机制

中广核苍南核电有限公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于激励崇尚实在、担当作为的重要指示精神，从改进考核方式方法入手，注重结果导向和群众评价，把坚决反对形式主义、官僚主义作为践行“两个维护”、加强作风建设的重要任务，激励广大干部员工把心思用在干事业上、把精力投到抓落实中。

一是科学设置党建责任考核指标。以党内法规为根本遵循，围绕公司年度战略任务和党建工作要点设置年度党建考核指标，基础指标主要分为三基建设、落实上级党组织要求情况、党建重点工作落实情况、党的宣传思想工作等，同时列明加分项和一票否决项，建立起基本评价、创新评价和约束评价三级指标维度。整体考核指标中日常考核情况占比70%，年度考核情况占比30%，通过党委书记与党委委员、党委书记与党支部书记签订党建责任书的形式明晰考核责任。

二是统筹谋划党的全年工作计划及资源保障。年初，结合上级党组织印发的党建工作要点，与各党支部、工团统战宣传纪检等组织共同讨论本年度重点任务及完成任务所需的资源保障，将对应的预算匹配至对应党费、党团活动经费、补交党费等费用科目，汇总形成公司党建工作要点及资源保障清单，经党委会审议后正式印发。与此同时，下发党建重点任务及经费预算手册，以便于各相关单位按照年初计划及时完成相关工作。

三是丰富考核手段与考核模式。从原有的集中考评模式为主向日常考评结合，公司党办策划加强党建工作的日常考核督导，分别为各党支部编制《重点任务跟踪表》；按季度组织党委书记、分管党委委员与党支部书记座谈，联系点党委委员每季度与各党支部支委共同研究本单位党建工作，定期召开党群例会，确保年度工作有计划、有保障、有落实。

简化事权。结合最新要求及公司实际情况，升级版《“三重一大”决策管理制度》、《党委议事规则》程序，进一步明确各层级决策事项，明晰决策主体。优化党委会前置审议流程，对办公会会议申请流程进行升级，在流程中增加“是否为前置审议事项”选项，同时要求上会部门严格对照程序执行党委会前置审议流程，会议管理人员进一步加强监督。

编制重点任务跟踪表及文件共享数据库。公司党委办公室（以下简称党办）靠前服务，在下发党建重点任务及经费预算手册的同时，将规定动作、自选动作及新增要求结合起来，制作重点任务跟踪表；及时录入重点任务最新进展，每月下发至各相关单位进行确认，同时及时收集各基层单位支撑材料，以避免基层反复提交材料，留迹不留绩。同时，建立党建共享数据库，将习近平总书记最新讲话精神、党的最新理论、党建工作常识等放入共享供各单位取用，定期开展集中式“以考促学”、“以赛促学”，在提高学习效率的同时，也减少基层压力。

建立联系点制度。及时结合公司实际调整党委委员分工，建立党委委员联系支部机制，党委委员结合年度党建工作任务，每季度至少一次指导支委工作；不定期与支委进行谈心谈话，了解支部整体思想动态；全年参加双重组织生活不少于6次，及时将党委的最新要求传达至支部。

开展群众满意度测评。党建工作做的好不好关键看群众反馈，公司每年开展一次党建民主测评，测评包含全面从严治党效果、主题教育成效、组织生活情况等多个维度；每两年开展一次敬业度满意度调查，测评结果作为党委书记、分管党委委员与支部书记座谈、党支部书记述职、党群例会、党建考核的重要内容。

定期组织党委书记、分管党委委员与支部座谈并召开党群例会。座谈及党群例会上，党委书记、委员与各相关单位共同研究当前党建工作进展难点堵点，理清工作思路，寻求资源破解难题，形成各单位行动跟踪单，为下一步工作顺利开展打牢基础，确保时刻把思想政治工作作为经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

开展支部书记述职。每年底开展一次支部书记述职，以展示各支部工作成效。会前做好准备，具体包括：党办发出党建责任制民主测评通知；分管党建的党委委员与各党支部座谈。会议采取如下流程：党支部书记对照上年度要求、党办督导、年度计划完成情况，结合会前与分管党建的党委委员座谈情况，准备材料述职；与会人员提问，原则上不超过3个问题；党委书记点评，亮点、不足、下一步努力方向等。会后收集测评结果，整理工作要求，作为年底党建考核依据，占比为10%，在考核结果出来后，统一将工作开展指导意见下发至各党支部。

年底集中考评。在日常考评的基础上，年底采取基层支部自评、考核工作组考核、形成初步意见、审定考核评价结果等四个环节，由党委办公室组织各相关单位成立考核工作组，进行联合考核，避免多头考核。考核过程中，仅要求基层单位对照年初考核指标提交党建工作责任制落实情况自评表，自评内容突出实践实干实效，条目式列出，坚持“短、实、真”；同时，日常提交以外新增的支撑材料放入共享文件夹，通过信息技术手段查阅，需要进一步核实确认的再有针对性地进行检查及访谈。

四是加强考核结果运用。首先，考核结果和干部薪酬挂钩。部门年度考核得分由各维度经营业绩考核指标加权平均计算，考虑党建工作，得分高低结合监控指标档级综合决定部门考核等级。得分计算公式如下：部门经营业绩得分=∑经营业绩考核指标i得分×指标i权重+高目标；部门最终考核得分=部门经营业绩得分×90%+所在党支部考核得分×10%。其次，考核结果与干部选育挂钩。对于考核中发现的优秀干部苗子，及时纳入后备干部储备，动态跟踪培养并为其提供更多的培训机会和锻炼平台。针对考核发现的问题，特别是干部队伍建设、干部业务能力等方面比较集中的普遍问题，有针对性地开展相关培训，进一步提升干部综合素质。最后，考核结果与干部奖惩挂钩。考核结果成绩为“优秀的”，优先推荐评选先进集体荣誉，同时在个人评先评优中予以侧重；党建考核成绩为“较差”的，不得参加先进集体荣誉评选。

基层减负成效

通过改进考核方式，不断更新理念、优化思路，在充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用的同时，大力为基层减负，切实推动基层党建工作提质增效。具体形成如下几个成效：

一是考核的结果更真实。由传统“一锤定音”性的年底集中考评逐步转变为日常考核为主、集中考评为辅的全过程考评，在过程考评中充分吸纳民主意见，以过程监督和民主监督推动工作落实到位，聚焦工作实绩，不搞“虚、浮、漂”，保障考核结果客观真实可信。

二是考核的针对性更强。过去党建考核往往围绕资料台账来开展，基层党组织只要台账齐全、工作中无大问题，都能顺利通过考核，这种重形式、轻实质的考核方式往往缺少一定的针对性，对于考核的目的、内容、对象、层次及性质等都不明确，使得基层党组织没有充分重视党建工作的重要性。公司党建考核紧紧围绕公司党建要点、年度战略任务，根据各支部业务中心工作，分门别类、重点突出、有差异性地设置党建考核指标，考核的针对性大为提高。

三是基层的负担明显减少。由公司党委办公室牵头，将党委主体责任发挥、党风廉政及反腐败工作、意识形态、党宣等所有党建类考核统筹考虑，精简合并考核指标，避免重复考核、多头考核，在提升考核效果的同时，大大降低基层负担，让基层工作人员将更多的精力集中于党建实效、业务推进。