浅谈城市社区治理面临的挑战与路径创新

李蕊

[摘 要]随着社会经济的发展，城市化进程不断加快，城市社区成为人们居住环境中的主要区域划分内容，如果将城市比作身体，那么城市社区就是身体中的细胞，对城市的发展和壮大有着非常重要的意义，在城市社区治理环节中存在一些问题，如行政色彩过于浓厚、社区主客体关系不明确、社区活动居民参与程度低等。由此可以看出，在新时代的城市社区治理中还面临许多挑战，需要加强创新，梳理好城市社区中各主体的责任以及相互之间的关系，加大城市社区治理中的创新力度。

[关键词]城市社区治理;挑战;路径;创新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.101

[中图分类号]D669.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）08-0-02

0     引 言

改革开放对经济具有推动作用，单位住宅小区体制逐渐被城市社区体制取代，因此社会各界也更加重视城市社区治理，以民生的发展以及时代进步为主要基调，深入城市社区基层治理中发现其中不足，在借鉴外国城市社区治理先进经验的基础上，结合本地实际提出有效方案，完善城市社区治理工作，推进城市社区和谐、稳定发展。

1     城市社区治理的发展阶段

由于历史和发展的原因，使城市社区建设经过了很长一段时间的演变，其中经历了以单位制为主体的管理、居民委员会以及街道办事处合作型的社区管理，现今进入以社区居委会为主要管理组织演变。

1.1   单位制为主体的街居制管理模式

在新中国成立之初，政治经济体制还在复苏阶段，为了便于工业生产，一般来说，城市的居民区域直接以该地的单位作为主要划分依据进行有效区分，在当时的经济体制中，单位制的街居制管理模式占有主要地位，相对而言较为封闭，单位内部会建立幼儿园和小学，甚至初中、高中，以供单位内部学生学习，区域内设立医院、商店和简易机械维修中心等保障居民基本生活。但是在这样的体制中，一部分老人、残疾人以及无业人员组成的弱势群体就无法得到应有的权益保障，当时的城市社区中占据主要地位的一个是单位或者工厂，另一个则是居民居委会与当地街道办事处。

1.2   居民居委会与当地街道办事处合作管理模式

进入改革开放时期之后，全社会的经济体制都发生了巨变，单位制管理逐渐被社区体系所取代，在20世纪80年代，民政部门率先提出了“社区”这个区域划分概念，随着社区工作范围扩大，已经从单位制管理中独立出的人群得到了有效管理，政府的治理压力也得到有效缓解，社区规范化给予群众更加方便快捷的服务。加之市场经济发展促进了民营企业、私营企业、个体商户的发展，导致单位制管理进一步被削弱，居民居委会与当地街道办事处逐渐取而代之，成为社区管理的主体。

1.3   城市社区发展存在的问题

早在20世纪90年代，民政部门就察觉到经济体制变化对社区发展的推进作用，并针对发展迅速的城市建设了城市社区试点，为之后我国城市社区治理和管理奠定了理论与实践双方面的基础。在党的十八届三中全会上，首次提出关于社会治理相关概念的基本立足點就是改进社会治理的方式方法，建立高效的治理体系，发挥政府在经济、文化、民生建设中的主导作用，积极实现政府治理、社会调整与居民自治完美结合，这也是城市社区治理理念中极大的进步，标志着城市社区治理工作正向着现代化和规范化前进。城市社区作为社会治理中的关键环节，也是相关政策的具体落实点，创新尝试社区治理能有效完善城市治理。

现今随着城市化建设不断推进，我国人口流动性也非常大，三线或者小一些的城市人口向大城市移动，开始择业或者工作、生活，乡镇农村的人员开始进城务工，使社区发展面临更多问题。一方面，由于社区内的治理主体责任定位不清，政府与社会责任较模糊，因此在整个社区治理环节中容易出现体系性差、协同性差以及回应性差的情况;另一方面，由于人口素质发展不均、社区自治机制未能完善、社区活动参与度不足、社区居民缺乏归属感，因此在社区中不能形成有效的规则和体制，影响了城市社区的全面发展。

2     城市社区治理的路径

2.1   完善城市社区结构，提升治理能力

要想加强城市社区中的成员黏性，就要发挥社区内部组织的领导作用，统筹协调好社区内部各相关单位之间的关系，达成一致，并采用优势互补、资源共享的模式创新社区管理模式。在城市社区管理机制中，需要充分发挥居委会的引导作用，以社区居委会为社区群众组织和协调关系的主要机构，帮助政府、社会、社区开展有效的行政工作，积极组织社区群众参与相应的公共事务以及公益事业宣传活动，了解区域内群众就业以及生活的情况，给予一定的帮助，从而构建和谐的城市社区生活。城市社区作为现代社会组织的重要载体，在治理中要注意其核心观念就是以人为本，社区内居委会的主要工作是起到润滑剂的功用，对待政府或者社会要起到承接作用，对待城市社区内的居民要起到带头作用，一方面完善社区整体环境，另一方面丰富社区居民的日常生活。

2.2   促进居民发展，提升自治能力

城市社区的管理要坚持以民主管理为主，加强民主制度建立以及实施，完善群众活动中的民主选举和执行机制，以协商制度作为主要的管理方式，推行城市社区中居民进行常态化、科学化、法律化的自治活动，居民之间能够进行平和、友善的对话，从而推动各区域、各单元、各楼层之间的和谐关系。同时，为了提高城市社区内的自治能力，社区居委会也要适时转变工作重心，构建与其他社区、企事业单位、社会组织以及政府机关之间良好的协商议事关系，推进各个组织之间的合作共治，提升城市社区居委会工作人员与社区内居民之间的关系，社区内部有问题时，要尽快处理，健全城市社区中的各项规划制度，确保社区能够井然有序地高效运作。

2.3   加强综合信息平台建设，提升社区服务能力

作为公共服务平台，城市社区如果需要不断创新，就要依靠现今的科学技术以及法律手段，尤其是在全球化和互联网的发展推进中，信息化管理成为社区管理中重要的环节。在城市社区的建设中，随着信息化技术的飞速发展，综合信息平台建设也逐渐成为社区建设的关键性内容之一，而其建设包含了3方面的推动意义。①有助于政府机关宣传相关政策，从而有效降低宣传成本，提高了行政机关的办事效率，提高了城市社区在日常办理相关事务的效率以及质量。②有效减轻了城市社区居委会的组织和宣传工作强度，同时增加了社区居民之间的交流合作，促进社区管理的同时推动了社区自治能力提升。

③保障了社区的服务内容能够及时、快速传播，促使城市社区服务结构发生创新改变，在安全方面也能够有效提升社区的安全程度，保证城市社区居民的安定生活。总之，建立城市社区综合信息平台能够避免社区在宣传和通知中不必要的人力和物力浪费，能够有效提升居民与居民之间的交互，提升社区的统筹管理能力。

2.4   构建社区组织，激发群众活力

为了激发城市社区的组织活力，就需要激发群众的发展活力，可以贯彻以下几点构建社区组织。

2.4.1   改善城市社区管理机制，加强政策支持

城市社区中的社会组织培养工作需要一个长时间的过程进行，因此，在培养过程中需要以社区中基层群众的需求为主要目标和关注重点，要以城市社区的具体情况进行发展，能根據现实情况进行充分分析，将城市社区居民的公共服务功能进行有效归类，在提升服务效率的同时了解社区内居民真正迫切需要的服务方向。针对某些城市社区在起步阶段组织能力和资金不足的问题，要加大相关政府机构的协调工作，组织相关单位进行财政支持，从而提升城市社区的管理质量，为城市社区发展打下坚实基础。

2.4.2   加强社区组织的引导工作，创建合适的组织体系

为了提升城市社区中居民与社区组织之间的认同感以及依赖性，需要通过平台进行日常的交互工作，社区居民可以通过综合型平台发表自己对社区建设的意见和建议，社区组织可以根据平台上的信息了解社区居民所想所需，从而促进社区和谐建设，便于社区组织为社区居民提供更优质的服务，同时也能促进社区中各项活动展开，有利于城市社区进行可持续性发展。

2.4.3   强化社区组织能力，激发居民自身活力

社区组织除了要提升服务能力，还要注意对城市社区居民的精神文明建设，现今人口老龄化以及二胎政策的实施会导致城市社区中出现较多的问题，需要社区组织积极组织老年人参与相关公益或者健身体育活动，以丰富老年人的晚年生活，针对二胎政策实施后一批新生儿的出现，社区组织也要积极协调幼儿园、社区安保、社区内幼儿玩耍区域安全设施建设，从而有效营造社区的居住氛围，从而激发居民对城市社区的归属感，便于城市社区协调发展。

3     结 语

在城市化发展的过程中，城市社区的稳定、持续发展关系着社会稳定以及城市居民生活品质的提升，本文针对城市社区发展的进程进行分析，了解现今城市社区治理的主体以及关键性内容，以创新的角度确定居民服务、管理、治理的方向，从管理组织出发推动社区整体发展。

主要参考文献

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