新时期体育彩票管理的问题及对策探究

刘家辰

[摘 要]体育彩票是我国体育事业产业化发展中的重要产品，是推进体育事业发展、服务社会建设的重要力量。面对日益增长的体育文化产业发展需求，建立具有中国特色的体育彩票管理制度，成为体育彩票管理工作的着力点。本文审视体育彩票管理现状，基于问题剖析，从制度建设、审计管理、管理创新等方面，具体论述了新时期加强体育彩票管理的措施。

[关键词]新时期;体育彩票;管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.095

[中图分类号]G812[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）08-0-02

0     引 言

在新的历史时期，中国体育事业步入了新的发展阶段。体育彩票在体育事业产业化发展中发挥了重要作用，在服务体育事业发展等领域，发挥了重要作用。但体育彩票管理存在混乱、腐败等问题，必须强调推进体育彩票制度化、规范化建设的必要性与重要性。面对日益增长的体育产业发展需求，审视当前管理的问题，构建具有中国特色的体育彩票管理制度，符合当前的发展需求，也是其发展的必然趋势。因此，本文以新的思考角度，就如何推进体育彩票管理建设进行探讨。

1     新时期強化体育彩票管理的重要性

新时期的中国体育事业，正处于新的发展阶段，如何在产业化发展进程中，形成规范化、有序性产业发展格局，直接影响体育彩票发展的实效性。因此，审视体育事业发展现状，从体育彩票发展的重要意义出发，新时期强化体育彩票管理，表现出显著的重要性，具体表现在以下几点。

1.1   是规范体育彩票发展的内在需求

近年来，体育彩票管理混乱、腐败等问题，成为社会关注的热点，构建规范化的管理环境，是推动体育彩票发展的重要保障。以问题为导向，着力于管理规范化、制度化等建设，能够进一步作用于体育彩票管理，对当前管理混乱等现象进行整治，营造良好的管理环境。对于日益发展的体育市场以及民众日益增长的体育产业发展需求，体育彩票的发展空间巨大，强化体育彩票规范化管理，能够更好地契合发展需求，从规范化等角度全面提升体育彩票管理水平。因此，强化体育彩票管理是规范体育彩票发展的内在需求，是基于内核发展层面的管理构建，具有重要的现实意义。

1.2   是发展体育事业的重要组成部分

在体育事业快速发展的当前，体育以多产业发展的格局，为体育发展提供了新的空间。体育彩票作为体育事业发展的重要产物，形成规范化的管理机制，是进一步促进体育事业发展的重要支撑。一方面，体育彩票作为体育事业发展的有益补充，能够更好地引入社会资源，为体育事业发展提供推动作用;另一方面，随着体育彩票市场的不断发展，在制度化、规范化管理的建设中，能够更好地作用于体育事业发展，体现体育彩票事业发展的重要性。因此，面对体育彩票管理混乱、腐败等问题，强化科学管理建设，能够更好地创设良好的体育彩票市场，服务中国体育事业良性发展。

2     新时期体育彩票管理存在的问题

体育彩票发展迅速，为体育事业发展、服务社会建设等方面，发挥着积极的重要作用。但是，体育彩票具有巨大的利益空间，在利益等因素的趋势下，存在管理混乱、制度欠缺等问题，为体育彩票规范化、制度化建设推进，形成了直接影响。因此，审视问题根源，从问题分析中提出管理措施。

2.1   管理混乱显现，缺乏良好的管理环境

体育彩票作为体育产业化发展的重要产物，在服务社会、推动体育事业发展等方面，发挥了积极重要的作用。但体育彩票管理规范化欠缺，在很大程度上影响体育彩票的发展成效。一方面，体育彩票管理规范化欠缺，管理工作的开展缺乏重视，以至于“舞弊”等情况发生，影响了体育彩票的公平性;另一方面，体育彩票管理环境欠缺，规范化管理意识缺失，在很大程度上影响管理行为的自我约束力，导致彩票管理随意性等问题。因此，推进体育彩票规范化管理，解决管理乱象等问题，是进一步营造良好管理环境、深化体育彩票发展的重要保障，应在管理工作的科学构建中，得到切实有效落实。

2.2   管理制度不健全，管理效能不足

制度是构建行为的重要约束力，在体育彩票制度化管理建设中，面临管理制度不健全等问题，以至于管理效能不足、管理松散等情形发生。首先，体育彩票管理缺乏制度化建设，管理制度缺失，导致管理中各方行为约束力不足，直接影响整个体育彩票事业的发展;其次，体育管理缺乏完善的制度体系，特别是责任制、绩效考核制度尚不完善，导致体育彩票管理滞后于发展需求;最后，内审管理缺失，内控管理效能不足，内外审计管理欠缺，也是当前体育彩票管理所面临的突出问题，因此，在制度化建设的视域下，全面提升体育彩票管理制度化建设，符合新的发展需求，也是构建管理效能的重要保障。

2.3   管理措施不完善，管理水平低

管理措施的制定与实施，是衡量管理水平的重要因素。但是，体育彩票管理措施不完善，面对管理问题缺乏有效解决，以至于问题不断挤压，逐步形成系统“通病”，这样的管理现状，暴露出体育彩票管理不足，特别是管理水平欠缺，滞后于当前的发展需求。体育彩票管理混乱等情情形发生，很大程度上在于管理措施体系不完善，面对腐败等问题的管理措施欠缺，为问题滋生创造了条件。因此，强化措施制定，形成创新性管理机制，能够从管理水平的提升中，不断发挥管理效能，为体育彩票的健康发展，切实提供有力支撑。

3     新时期体育彩票管理的措施

深化体育事业产业化发展，要求从各产业要素出发，强化管理制度体系建设，发挥体育彩票在提高产业发展中的重要作用。从问题分析出发，针对问题根源，体育彩票管理措施的科学构建，关键在于扎牢制度藩篱，在规范化建设的视域空间，形成审计抓手、创设创新管理方式，在多元化管理体系中，保障体育彩票事业向新的领域发展。为此，体育彩票管理的科学实施，可从以下几个维度出发。

3.1   以制度建设为依托，推进规范化管理

体育彩票管理应从制度化建设出发，夯实规范化管理条件，在管理职责、管理考评等方面，建立符合体育彩票事业发展需求的制度体系，更好地作用于体育彩票管理建设。一是要以制度建设为依托，从管理制度、考核制度、奖惩制度等建设，形成具有体育彩票管理特色的制度体系;二是提高制度管理建设水平，形成制度化、规范化管理意识，更好地配合管理建设，营造良好的管理条件;三是强化责任领导，优化当前的管理体制，在市场运行的管理模式中，更好地提高管理水平，在制度化、规范化管理领域获得实效。

3.2   以审计管理为抓手，强化内部审计

审计管理是规范彩票内控管理建设的重要抓手，面对当前的管理环境，应进一步内外审计管理，为规范化管理建设提供有力保障。一方面，充分發挥外部审计作用，为体育彩票规范化管理提供有力支撑;另一方面，体育彩票内部审计管理要切实开展，发挥内部审计的监管作用，对腐败、违规操作等行为进行审计监督，以更好地推进体育彩票管理建设。因此，体育彩票管理要改变管理松散等情形，切实发挥审计管理职能，为体育彩票事业发展创造良好条件。面对当前多元化的管理环境，要从问题导向出发，在内外审计监管的跟进中，推动中国体育彩票向新领域发展。

3.3   以管理创新为导向，优化彩票管理环境

创新是优化管理的内核要素，也是当前体育彩票管理建设的内在要求。首先，在体育彩票管理中，要有新方法、新成效，特别是在管理体制改革中，要顺应时代发展步伐，创新管理方法，发挥监督管理在深化体育彩票事业发展中的重要作用;其次，以问题为导向，制定与之匹配的制度措施，能够在明确领导职责、规范管理行为等领域，为体育彩票管理创设良好环境条件;最后，加快人才建设，特别是在高素质、专业化人才领域，要为体育彩票管理建设提供人才保障，这是新时期体育彩票管理建设向新领域推进的内在要求。

3.4   以科学发展为指引，提供管理基础条件

体育彩票管理实施，应转变传统“盲目”管理的工作情形，注重科学管理构建的指引作用，为管理提供良好的基础条件。一方面，要坚持科学管理观，立足体育彩票的实际情况，通过制定科学可行的管理措施，保障管理工作落到实处;另一方面，彩票管理在管理机制、管理模式等方面的问题比较突出，这些问题的有效解决，需要一个过程，进一步强调管理工作构建，从管理条件改进、管理环境优化出发，为体育彩票管理工作提供良好的基础条件，这也是新时期体育彩票管理建设的内在需求，应落实到位。因此，坚持以科学发展为指引，为新时期体育彩票管理工作的科学实施提供管理基础条件，形成切实有效的管理保障。

4     结 语

体育彩票管理建设，是基于体育事业产业化发展的内在需求，更是进一步提升体育彩票管理效能、发挥服务体育事业发展作用的重要保障。面对新的发展环境，体育彩票管理建设要从新的维度空间、思维视角，谋划新的发展格局，形成科学化管理机制。在研究中得出，新时期体育彩票管理构建，应着力于制度、审计等维度，通过制度建设、审计管理、创新导向，提高体育彩票管理水平，形成具有中国特色的体育彩票管理制度，为新时期中国体育强国建设提供支撑力量，形成高质量、产业化发展格局。

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