珠海构筑高效基层防灾网

张兵 苏振华

珠海市防灾减灾宣传活动现场，一名家长带着孩子体验水上救援设备。图/姚云

珠海地处珠江口西岸，向海而兴，内陆多隆起山地、沉降平原，是台风、暴雨、滑坡、崩塌等灾害易发多发地。

2017年8月23日，强台风“天鸽”登陆珠海，留下满目疮痍; 2018年9月16日，台风“山竹”正面袭击珠海，从“天鸽”教训中振作起来的珠海实现了全市零死亡。

珠海应急管理部门都有哪些“家底”？珠海市应急管理的水平与实力究竟如何？在第12个全国防灾减灾日来临之际，记者深入珠海基层，感受防灾减灾工作实效。

基层防灾网

“以往，群众提要求，部门有指示了，大家才会去做;现在一有发现，不需要群众打招呼，立刻行动，灾害防治变‘要我做为‘我要做，防治效率显著提升。” 珠海香洲区钰海社区党委书记、网格指挥员梁敏华说。

排查、巡检活动是例行工作。仅4月27日这一天，梁敏华就联合施工单位清理掉两棵有倒伏风险的大树，帮助一户孤寡老人完成楼旁障碍物风险勘查，近期将清除。此外，社区其他网格管理员还发现几处无盖窨井，也打算尽快修复。

社区很多风险隐患并不在市政等部门的处置范围内，即使治理难度大，经费有限，梁敏华心里也不发怵，因为在社区网格建设过程中，辖区企事业单位、个体工商户及热心群众会纷纷参与，积极伸出援手，帮助化解难题。

截至目前，钰海社区已设立了灾害避险场所两个、规划在建场所一个、庇护站3个，并建立一支应急队伍。

钰海社区也是全国综合减灾示范社区，应急管理部党委书记黄明到广东调研，检查钰海社区基层防汛防风能力建设情况时，曾对该社区防灾减灾工作表示高度肯定。

一点一策、因地制宜，钰海社区只是珠海示范社区建设的一个缩影。记者从珠海市应急管理局了解到，2019年12月30日，国家评审公布最新一批全国综合减灾示范社区名单，珠海市香洲区新香社区、金湾区金洲社区、斗门区乾北村等7个村居榜上有名。

据介绍，2017年、 2018年两次遭受台风正面袭击的珠海市金湾区共有村（居）21个，已有15个完成国家级示范社区建设，创建完成率高达71.4%。

“这些示范村居设施抗灾等级高、应急响应能力强、转移安置效果好，符合当地实际，群众可以就近避难安置，以后遇到灾害险情再不用远赴其他场地安身。”珠海市应急管理局应急预案科科长韩赤权告诉记者。

就近避险往往最有效。“社区网”主要辐射当地民众，对于其他临险人员，珠海也有足够多的应急庇护场所供其使用。2020年汛前摸查，全市共有公共庇护场所235个，包括各类楼宇、体育场馆、影院等等，总面积已达40.71万平方米，可同时安置11.91万人进入避难。

“智慧应急” 

据珠海市应急管理局副局长刘伟介绍，该局2019年1月成立，目前，通过整合 “三防指挥系统”“森防指挥系统”“双重预防系统”，以及区级应急指挥平台等信息化成果，运用云计算、5G、大数据、物联网感知等手段，在广东省应急厅“一键通”“值班值守”等系统和完成全市应急指挥“一张网”一期建设的基础上，正在推动运转高效的应急指挥体系建设。

“早些年要靠广播、短信了解天气，收听不及时，心中没底，后来有了手机小程序，各类预警信息随时推送，每次派件前先看手机了解情况，人身安全有了更多保障。”常年在外跑，珠海香洲片区快递小哥何松波对基层防灾预警方式的变化感受颇深。

现在，快递行业每天进行人员在线打卡，在签到程序上植入气象灾害预警功能，针对每名快递人员服务范围提供精准预警，人到哪儿都能知晓风险状况。

何松波所说的变化，正是得益于珠海防灾减灾预警体系建设成果，信息发布不仅能分区、分片，还能量身定制，覆盖到基层的每个珠海人，保证各项防御指令第一时间下达到最基层。

珠海市民现场学习心肺复苏急救方法。图/姚云

在珠海金灣区，2018年4月投入运营的应急综合指挥系统集成综治网格、环保监督、数字城管、气象服务、自然资源、森林防火、三防指挥等平台系统14个，接入全区公共安全视频近5500路，平台还整合全区各部门网格及网格员等资源，方便及时发现问题，统一上报处理。

在珠海斗门区，2019年底构建起智慧化综合指挥体系，实现了各类突发事件的统一调度、快速处置。以森林火险为例，当指挥平台监测到火情信息后，系统会在10秒内将火灾信息通过短信、APP发送到相关责任人，如果5分钟内没有收到回复，就会电话通知相关人员，直至信息传达到位。

借助手机应急联动“一键通”系统，省、市、区三级可对珠海灾险情实时监测布控，对应急值守人员实时点名，确保人员到位。

为了方便市民参与隐患排查与灾害治理，珠海市开通在线举报方式，市民拨打12119电话就能反映各类灾险情问题;通过“珠海应急管理”公众微信平台就能在线提供相关线索。

专业化

珠海香洲区吉大街道地理环境复杂，17个社区中有9个直接面海、7个临山，是典型的灾害多发区域。2017年台风“天鸽”影响期间，当地沿岸社区就曾发生海水倒灌。此后，街道、社区不仅给每个临岸小区加装了地下空间防洪挡板，还完善了基层防汛装备，充实了应急物料。

“防灾减灾救灾，防、减、救环环相扣，环环都是人民群众生命安全的保护伞、救生圈。”

2019年夏秋之交，该街道参加香洲区三防应急盲演与镇街大比武，应急队员信心满满，一路过关斩将，连续取得多个项目的好成绩，可就在水浸内涝抽排处置环节，泵机故障停机，队员排除不了问题最终抱憾离场。

“这一刻让人百感交集，仿佛又回到了‘昨天，要是真在抢险现场，有人被困，人命关天呀！” 负责应急管理工作的吉大街道办副主任杜亮说。

事后，当地街道办迅速添置性能更可靠的便携式泵机，培训专职抽排抢险人员。2020年，珠海两次启动防汛应急响应期间，杜亮都带队驾驶机动泵车到辖区易涝区域值守，以战代训，检验队员抢险能力。

除了装备水平提高、应急响应更加及时之外，近年来，珠海基层应急队伍专业化水平也有了显著提升，既有专业队，还有民众队、企业队等一批精兵强将。

珠海市森林消防机动大队成立于2018年10月20日，大队编制人员60人，这是珠海按照信息化、科技型森防队伍标准打造的全天候应急专业队。组建才一年多时间，该大队就参与广东近年来最强山火—佛山高明凌云山山火扑救，经过5天4夜艰苦奋战，成功扼守主要防线，很好地检验了珠海专业队实战能力。

珠海还深化与香港、澳门及中山、江门等珠江口西岸城市的应急管理合作，优化区域专业应急救援力量，打造适应粤港澳大湾区发展的应急管理联动体系。

珠海市应急管理局分别与交通运输部南海第一救助飞行队、南航通用航空有限公司签订了《应急救援飞行服务保障协议》，构建了全市“海陆空”立体应急救援体系。

珠海海豹潜水应急救援中心，是珠海目前唯一一家具備工程潜水与深潜救援能力的社会团体，从2017年参与珠海台风内涝被困人员搜救，到历次台风、暴雨期间备勤值守，涉水抢险一线都少不了珠海“海豹”的身影。

珠海应急万众益心救援大队，主要由湘籍志愿者组成，他们来自珠海各行各业，在机电、工程建设领域见长，能为灾情救助提供人员、技术支持。

还有珠海市应急志愿者服务支队红十字救援大队，多次参与珠海及周边地市应急抢险与野外搜救，队员堪称山地、临险区域“活地图”。

据珠海市应急管理局统计，截至目前，珠海全市可供调度的各类应急救援队伍不含军、警、民兵就已多达53支，其中包括6支政府专职救援队伍、3支省级骨干危险化学品应急救援队伍、5支市级专业应急救援队伍和26支相关职能部门依托企业建立的专业救援力量，队员总人数4725人，另有志愿者2668人。

“防灾减灾救灾，防、减、救环环相扣，环环都是人民群众生命安全的保护伞、救生圈。”珠海市应急管理局局长高树林说，“珠海今后将继续紧紧围绕粤港澳大湾区建设，推动应急管理体系和能力现代化，进一步完善应急管理体制机制，夯实安全生产责任，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”