对人民负责 为群众解难

任怀民

习近平总书记高度重视群众工作，他接待处理群众信访的故事，在老百姓中传为美谈，历久弥新。

习近平总书记在河北正定工作时，就摆开桌子，在大街上面对面接待群众，听取意见建议。在福建宁德工作时，提出了“四下基层”制度，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。他说，信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。

2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志，带领省市县三级领导到信访大县浦江现场接访。去浦江接访前，一是广而告之，让广大群众知道;二不要地方安排特定人选和特定事项做样子;三敞开接待，不限制来访群众人数。当天，14个接访小组，在浦江中学操场摆开场子，敞开接待群众，现场解决问题，交办落实责任制信访事项。

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调信访工作要“千方百计为群众排忧解难”。2016年4月，习近平总书记特别指示，要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信訪突出问题。2017年7月，习近平总书记再次对信访工作作出重要指示，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。

在《之江新语》一书中，习近平总书记强调领导干部主动下访的重要性：变群众上访为领导主动下访，是我们党的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务。各级领导干部，都是人民的勤务员。我们的责任，就是向人民负责，为群众解难。总书记说，基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。基层工作千头万绪，广大基层干部长期处于一线工作，为人民群众解决了大量的实际问题。在信访工作中，基层干部应该把好第一道岗。

习近平总书记认为领导下访接待群众，是一举多得的有益创举。他说：“领导下访，是新时期开展群众工作的一种有效形式，是信访工作的一种新探索和新思路，也是从源头做好信访工作的一项有力措施。”他强调：“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”

总书记还指出，做好信访工作，责任在领导，机制在长效，关键在落实。各地要坚持“分级负责，归口管理”“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，进一步增强工作的主动性，层层负责，落实责任，党政主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要直接负责、具体抓，其他领导要主动配合、密切协作，努力形成党委、政府统一协调、齐抓共管的工作格局。

从河北正定到党中央，习近平总书记一路走来，一以贯之，率先垂范、躬亲落实，扎实践行带头做好信访工作的重要政治责任，为各级领导干部树立了做好群众工作的典范，并在实践中形成了做好新时期人民信访工作的深刻思想。

党的十八大以来，习近平总书记对信访工作的系列重要批示和论述，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，成为开创新时代信访工作新局面的思想指引和根本遵循。科学思想指引是有力行动的先导。各级党委政府把信访工作作为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的一项重要工作。全国信访系统着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制、实行网上受理信访制度、健全及时就地解决群众合理诉求机制、把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决、推进信访法治化，等等，一系列创新做法，信访化解民怨、纾解民困的效率提高了，过程透明了，不了了之或久拖不决的事情大大减少，群众满意度大大提升。广大信访干部及有关责任部门卓有成效的工作，人民信访制度及其工作机制，成为巩固党执政的阶级基础、厚植党执政的群众基础的重要制度和平台。