浅谈海上风电工程造价管理手段

宋先瑞，罗培森

(福清海峡发电有限公司，福建 福州 350000)

海上风电项目工程造价主要由施工施工辅助工程费用、设备及安装工程费用、建筑工程费用、其他费用、基本预备费、价差预备费及建设期利息七部分组成。相比于陆上风电，海上风电项目费用客观上要比陆上项目高。目前，国内陆上风力发电工程造价平均为8 000～10 000元/kW，而海上风电的工程造价在1.6～2.2万元/kW之间[1]。随着金风科技、明阳智能等国内主流风机厂家在福建、广东、江苏的生产基地陆续投入建设、使用，国内风机设备产能预计将会快速增长，风机设备价格有望进一步降低，对降低单位kW造价起到了积极作用。如果在海上风电项目的决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段，采取效果更好的工程造价管理手段，将更有助于控制海上风电项目造价。

1 海上风电工程造价全过程管理手段分析

1.1 决策阶段采取的工程造价管理手段

决策阶段的工程造价对整个项目起着宏观控制的作用，根据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造的程度达到约70%～90%左右，但决策阶段的工程费用投入占整个工程项目投资比例仅为0.5%～3%左右。

1)在项目决策前，根据测风塔观测数据，仔细研究当地风能资源情况，海洋水文、海底地质、建材价格等情况，并做好材料的收集和整理工作，作为海上风电造价管理最原始资料。

2)做好财务评价分析，核算项目的盈利能力指标如：财务投资内部收益率、总投资收益率、投资回收期等指标，同时仔细核算项目清偿能力指标，因目前海上风电电价主要依靠补贴，参考起步较早的欧洲海上风电项目情况，政府电价补贴将会逐渐减少，对项目收益率产生很大的影响，须仔细核算补贴降坡对项目收益的影响。

3)海上风电项目核准后，应及时办理项目的水上水下施工许可证等前期手续，及时创造施工条件，尽快开始工程建设工作，并网时间晚于发改委规定的补贴政策时间，上网电价将降低，对项目的财务收益产生不利影响。

1.2 设计阶段采取的工程造价管理手段

根据国内外相关资料统计研究表明，设计阶段费用占工程全部费用不到1%，但对整个项目工程造价的影响高达75%以上[2]，可见设计阶段与决策阶段类似，同样对整个项目工程造价的影响较大，但海上风电项目由于施工难度较大，同时地质勘察不够精确，海上风电项目的设计目前深度不够，项目变更情况多，例如福建某已经并网达产的海上风电项目，其基础施工及风机安装合同额约5亿元，变更金额达1亿多元，变更金额达到整个合同金额的30%左右，在设计阶段需要组好以下几方面。

1)充分到实地调研项目前期的地勘、海洋水文、风能资源、市场环境，并仔细核对地勘、地质资料与实际情况差。

2)提高设计深度，设计单位人员应在设计过程中及时与造价咨询人员沟通，使造价人员尽早参与进来，做到设计满足技术经济可行性，推行标准化设计，标准化设计采用的标准预制构件，使用标准化设计能够加快设计进度1～2倍，节约建设项目投资10%～15%[3]。

3)按照经批准可研报告中的投资限额进行限额设计，在不超过投资限额情况下，采用价值工程原理，实现使用功能和规模的最大化。

4)严格按照设计目标和投资预算实现对初步设计的造价控制，用初步设计造价标准指导后续图纸设计，并将投资标准落实到具体的专业，如基础土建设计、电气设计、海缆设计、升压站电气一次设计、二次设计等，从而实现对工程总体造价的管理[4]。

5)采用BIM技术进行设计，有效地将各专业工程图纸进行整合、检查各专业图纸的缺漏以及冲突，同时也能够用于更加精细化的设计，提高设计图纸质量，减少后续施工中因设计疏漏等原因而引起的设计变更现象[5]。

1.3 发承包阶段采取的工程造价管理手段

1)施工标段划分应合理，选择合适的计价合同模式，同时重点研究招标文件条款设置是否合理，合同条款约定是否清晰完整，将直接影响工程造价，对于发包人而言，在发包前应注重前期调研，充分了解潜在投标人履约能力、同期业绩、诚信情况等。

2)合同中关于开工日期、并网日期等节点目标制定应合理，符合实际情况，切勿盲目注重工期节点形象，在前期例如征海工作等进展缓慢的情况下，催促施工单位进场，施工单位人员、机械设备按照要求全部进场，但现场未能如期交接施工海域，导致施工单位人员、机械设备窝工。

3)合同条款应对合理风险范围应进行明确，在拟定合同时，应对一些海上风电场常见费用争议的事项进行明确。海上风电场施工工期比陆上风电场工期长，施工人员工资、设备、材料容易受到市场行情波动上涨或者下浮，一般发包人对人工、材料价格风险进行控制，均设置“人工材料价格上涨、下浮风险由承包人在投标时考虑，合同期内不予调整”或者“风险费用已含在合同报价内，不予调整”。合同中如未对此种情况进行明确或者约定模糊的，将会发生人工、材料调差的风险。发、承包双方发生争议时，可以按下列标准执行：“当没有约定，且材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额”[6]。

4)合同审查过程中，应充分发挥法律顾问的作用，将问题止于形成阶段。法律顾问应注重核查合同各方的主要权利义务条款，应审核是否尽量列举可能的违约情形，约定违约金数额或计算方式，或设定其他违约责任承担方式。

1.4 施工阶段采取的工程造价管理手段

海上风电项目周期长，投资达到几十亿，在实际施工过程中，遇到的不可控因素较多，在施工阶段需要做好如下几个方面。

1)资金使用计划的编制，合理确定投资支出计划。

2)做好图纸会审工作和设计交底工作，严格按照图纸施工，按照图纸计量，严格审查实际发生的工程量超过图纸工程量的情况，超过图纸的工程量又不符合合同约定及计量规则的情况，不予计量。

3)海上风电的施工难度较大，海底地质情况起伏大，施工过程中遇到的不可控情况较多，发生的变更情况频繁，应审查变更依据是否充分，计算是否合理，同时建立工程变更台账，对超过一定费用额度的变更项目，应及时上报上级部门审批、备案。

4)做好工程签证工作，对当时发生的工程变更项目，参建各方单位应按照合同约定的变更事项处理原则当场、及时给予签证，同时留下必要的照片、视频等影像资料备查，避免事后因无原始资料追溯而扯皮。

5)海上风电由于目前国内并无统一定额，在实际的施工过程中应做好工时统计工作，以福建某在建的高桩承台海上风电项目施工为例，在天气、施工等正常情况下，完成1个机位钢管桩沉桩根据现场实际统计出工时统计表如表1所示，完成1个机位钢管桩的嵌岩钻孔工作根据现场实际统计出的工时统计表如表2所示，参照此方法，将其他施工工序在正常情况下的工时进行记录、统计，作为海上风电项目各施工过程工效、定额原始分析资料，后期面对工期索赔、人工或机械窝工以及关键线路延误造成的索赔问题，有资料可借鉴，同时也为项目后期建设乃至后续海上风电项目建设提供比较有价值的原始经济数据。

表1 福建某海上风电项目沉桩工时统计表

表2 福建某海上风电项目嵌岩钻孔工时统计表

2 结 语

海上风电在我国起步虽晚，但近年来开始步入高速发展的快车道，本文尝试从海上风电项目各个阶段浅谈比较切实、可行的造价管理手段，海上风电造价管理是一个动态管控过程，市场条件、政策变化、地勘资料准确程度等均对项目建设产生影响，在项目各个进展阶段，采用PDCA方法及时检查、验证造价管理的效果，针对不同情况选择最合适的造价管理手段。