浅谈警务实战化与构建立体化社会治安体系

关键词 警务实战化 立体化 社会治安体系

作者简介：娄霆逸，中国人民公安大学。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.319

一、警务实战化与构建立体化社会治安体系相关概述

（一）警务实战化

警务实战化主要指的是人民警察在警务活动开展中战斗的活动，是依照法律规定，实施强制措施的对抗性活动。现阶段，警务实战化主要特点为：（1）在活动开展中，警察占有主体地位;（2）活动组织必须经过法律授权;（3）活动的主要目的是警察履行自身职能;（4）活动需要具有对抗性;（5）警察行为具有强制性。融合立体化社会治安体系构建理论，在本文中，警务实战化主要是公安机关依照社会情况，对社会各个方面数据信息进行评估、分析，着眼于警察任务、警察业务以及警察执勤，利用科学技术、监督机制、警务保障措施，开展决策指挥、应急处理、犯罪打击、治安防控等多种活动的综合行为。

（二）立体化社会治安体系

立体化社会治安体系主要指的是在维护社会稳定、实现人民安居乐业的基本目标下，通过对政府主導、党委领导、综合协调的多部门共同管理、公众参与的防控体系，在立体化社会治安体系中，多种社会资源可以得到综合利用，可以让危害社会治安秩序行为得到防范、打击的综合动态防控系统。立体化社会治安体系主要特点为：（1）在立体化社会治安体系构建中，其本身具有公共服务特点，政府需要发挥出自身集中管制以及综合协调的重要作用，确保社会治安防控体系管理和服务型政府建设工作具有高度一致性;（2）在社会治安防控体系落实中，需要积极引入社会力量，具有多元参与特点;（3）在社会治安防控体系建设中，需要政府部门以及外部社会力量作用均得到充分发挥，因此，该体系具有资源协调特点。

二、警务实战化与构建立体化社会治安体系现存问题

（一）警务实战化问题

1.理念不够深入

理念不够深入的问题在我国警务实战化工作中普遍存在，其主要表现为警务人员思维停留于传统警务模式，意识较为落后。之所以产生此类问题，其原因可以归纳为两个主要方面：一方面，部分少数领导干部存在个人思维认识不足，没有对警务实战化进行深度研究，没有对工作内容进行全面思考，存在等靠思想;另一方面，部分警务人员改革创新思维较为缺乏，推进手段、改革方法科学性不足，在日常工作中，存在按部就班现象，没有自我改革积极性，与此同时，还有部分警务人员存在学习意识差的问题，对于物联网、云计算、大数据以及信息化技术存在抵触情绪。

2.机制建设不足

机制建设不足的问题主要表现在三个方面：（1）机制设置不合理。在部分地区，存在警务部门职权交叉、分工过细、分工不明等现象，这会让警力资源受到挤占，让警令畅通性受到不利影响，进而影响警务实战化开展效果。（2）情报指挥机制不完善。指令反应及时性不佳、指挥中心机关化严重、指挥平台有壁垒等现象普遍存在，与此同时，还有部分警务部门存在机制成熟度不佳的情况。（3）运行机制不畅通。警务模式僵化的问题会对运行机制畅通性造成不利影响，进而导致实战模式无法得到全面落实，发案破案、坐班等警等情况普遍存在。

（二）社会治安体系问题

1.布局不够合理

在部分地区立体化社会治安防控工作开展中，存在着布局不够合理的主要问题，治安防控体系建设缺口、人力资源缺口现象普遍存在，此问题的存在会对出警响应及时性造成不利影响，与此同时，在社会问题管理过程中，因为整体布局不够合理的主要问题，部分警务部门存在出警人员数量不足、人员协调时间过长等现象，这会对人民生活安全感、幸福感以及对于社会治安防控体系建设满意度造成不利影响。

2.资源整合欠缺

在立体化社会治安防控体系建设过程中，需要对人防、物防以及技防资源进行有效整合，让综合管理工作得以顺利开展。现阶段，资源整合欠缺的问题依然普遍存在，在人防资源整合中，其主要体现为人力资源分配不均;在物防资源整合中，其主要表现为视频监控资源管理不足等方面，这会对刑事案件侦破效率造成影响，在技防资源整合中，部分地区虽然针对案件管理工作构建了信息化管理平台，但就目前来看，在平台应用中，有效对接缺乏、平台功能发挥不充分等问题依然普遍存在，这会对治安管理工作开展效率造成不利影响。

3.缺乏整体联动

公共站防治服务本身具有一定特殊性，市场供给机制很难在服务中得到全面引入，在公共治安防治工作开展中，参与人员的能力素质水平要求相对较高，如果人员能力水平不达标、认识不充分，就会对工作开展可行性造成影响，进而导致社会治安防控体系出现缺乏整体联动问题，在工作开展中，依然是公安机关孤军奋战。

三、警务实战化与构建立体化社会治安体系主要策略

（一）提高人员思想认识

提高人员思想认识是警务实战化与构建立体化社会治安体系的首要工作，在警务实战化方面：

首先，公安机关应深化实战化理念，让公安机关工作人员总体国家安全观得以树立，总体国家安全观是国家安全多种内容的有机统一，是多个领域安全的集合，只有坚持从全局角度出发，并坚持党的领导，才能让警务实战化建设工作得以顺利完成。

其次，应对全面深化改革意识予以增强，保证公安改革与党、国家改革进程具有高度协调性。

最后，应积极帮助人员树立效能理念，采用多种方法调动警察人员的工作主动性、积极性以及创造性。

在立体化社会治安体系构建方面：

首先，相关政府部门需要积极采用政策宣传、政治会议等方法，对立体化社会治安防控体系构建重要意义予以说明，让其他部门积极配合公安机关完成具体工作。

其次，政府部门应对宣传引导工作予以反復开展，让民众清晰政府部门对体系建设的高度重视，在政策引导下，吸引民众参与至体系建设工作中。

再次，相关部门需要对多媒体宣传手段予以充分利用，利用信息技术让民众思想认识水平得以提升。

最后，相关部门应针对企业单位做好媒体宣传及政策宣传工作，提升企业管理人员参与意识水平。

（二）完善总体运行机制

完善总体运行机制可以为警务实战化工作顺利开展提供保障：

首先，应对现有组织机构予以优化处理，解决职能交叉重叠、内设机构过多、警力配置分散等问题，让机构设置规范性得到有效提升。

其次，应对实战体系层级予以减少，依照扁平化理念，在纵向上完成层级压缩工作，让指挥渠道变得更为畅通，确保指挥中心下达指令可以及时通知给一线民警，在横向上完成合作强化工作，让部门限制得以打破，让警务效能得到有效提升。

最后，应积极构建动态化警务运行机制，依照形势任务具体需要，让警务工作转型升级得以实现。

（三）有效加强技术支持

技术支持对于警务实战化建设水平以及立体化社会治安防控体系构建效果具有重要影响，因此，相关部门应对此予以高度重视。

首先，应积极推动警务信息平台升级，对云计算技术、大数据技术、物联网技术予以充分利用，依照实际运行需求完成具体设计工作，在此过程中，还应明确研判功能的完善、互联互通构建为重点内容，保证警务信息综合应用平台具有权限集中化、技术集成化、成果分享化、智能实用化特点。

其次，应积极建设大数据平台，一方面，应对现有数据资源进行积极整合，包含社会资源、公安机关内部资源、互联网资源、图像资源以及电磁数据资源等，让信息壁垒得以打破;另一方面，应对大数据资源库予以构建，将各警种、部门数据信息进行有效汇总，让基础硬件、软件资源得到统一管理、按需分配。

（四）提升整体管理水平

在警务实战化与立体化社会治安防控体系构建过程中，需要对整体管理水平予以积极提升：

首先，需要针对人力资源不足问题，对重点领域人力资源储备予以扩大，如基层公安干警人员等，在招收辅警人员后，需要对其进行系统培训，保证能力素质水平可以满足岗位需求。

其次，需要对基层人员工作考核予以加强，在考核过程中，网格基层人员工作为重点考核对象，与此同时，需要对群众满意度、公安部门形象建设情况进行调查分析，针对分析结果，可以开展针对性调整工作。

四、结语

综上所述，理念不够深入、机制建设不足、布局不够合理、资源整合欠缺等问题在我国警务实战化与构建立体化社会治安体系中普遍存在，通过提高人员思想认识、完善总体运行机制、有效加强技术支持以及提升整体管理水平的主要策略，可以让此类问题得到有效解决，进而让警务实战化与构建立体化社会治安体系工作得以顺利完成。