农村师资短缺与师范生待业现状研究

2020-05-14曹政委袁都

理论观察 2020年2期

关键词：农村教师师范生失业

曹政委袁都

一、农村师资短缺与师范生待业的现状

（一）农村师资短缺的现状

1.代课教师居于主流

这里所说的代课教师就是平常所说的暂时聘任老师，是指在公立学校中没有事业编制的临时教师。这种代课老师现在十分流行，特别是在农村小学。

2018年，我國小学阶段学校代课教师人数有18万人，城区小学代课教师占比不到三分之一，乡村小学代课老师占据多数。当今中国大部分地区的乡村小学都有着的代课老师，在较为贫困的地方代课老师甚至是主流。

这些聘任教师多半是未取得教师资格证或者取得教师资格证未考入编制的农村大学生，他们或多或少的也能够完成教学任务，但是在整体素质层面以及责任心等方面一般是要大打折扣的，这是不利于义务教育保质保量完成的。

2.师生比例失调

即使有代课老师，有许多农村学校存在着师生比例失调的现象，为了完成教学任务，一个老师往往“身兼数职”，就2018年师范生去相对贫困地区支教的情况来看，一个未毕业的实习师范生往往被要求带两门到四门课。据一位实习师范生讲，他所支教的学校在编教师仅有4人，他要带一个年级的语文和英语、还要带全校的体育和美术。

如果说教师实在难以与学生比例均衡起来，就只能采用复式教育。所谓复式教育就是常说的“合堂教学”。像甘肃省一小学，全校共有四个年级，他们把一三年级、二四年级合班，两个年级的各 6 门课要指望一个教师。

（二）师范生待业的现状

1.结构性失业

当代师范生的失业不是大规模的普遍失业，而是一种结构性的失业。目前的就业状况是研究生供略大于求，本科生供大于求，专科生供严重大于求，专科生的就业难度较大，只有选择从事非师范职业。还有就是不同专业毕业生供需不平衡，在各类师范专业中，语数英等专业初次就业率较高，需求量相对较大;化学、教育学、历史教育、教育技术学、体育教育等专业初次就业率相对较低，需求量相对较小。再者地区之间供需不平衡。近几年，城市的师资需求渐渐饱和，特别是城市小学超编严重，吸纳毕业生的空间非常小，而广大经济欠发达地区，西部边远山区急需大量师资，许多师范生却不愿去任教〔1〕。

2.淘汰性失业

淘汰性失业也可以叫做竞争性失业。随着《教育法》、《教师法》等法律、法规的颁布实施和教育人事制度改革的深入，中学师资队伍建设将逐步建立起了淘汰合同制。在内部管理体制上，实施聘任制，打破了教师的“身份制”以及“终身制”，重视管理和考核。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中强调指出：“全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源引入竞争机制，完善教师职务聘任制，提高教育质量和办学效益。〔2〕”教育人事制度的改革为优化和提高师资队伍质量，建立优胜劣汰的竞争机制提供了契机，一些素质较低，教育教学能力较差的“准教师”和教师将被无情淘汰，从而使师范生在就业前和就业后都面临着竞争压力和失业的可能，优胜劣汰，从而出现了“淘汰性失业”的局面〔3〕。

二、农村师资短缺与师范生待业的原因

（一）农村师资短缺的原因

1.城乡经济发展不平衡

（1）教育基础设施不齐全

农村师资短缺的一个重要原因是他们的学校基础设施匮乏，虽然国家在这几年对农村教育基础设施进行了大量的投资，但是比起城市的学校，农村学校的基础设施依旧是捉襟见肘。

并且当代社会是信息社会，师范毕业生或者新进教师接受的师范教育多是依赖于现代教学设备的，但是农村小学现代教学设备的配备状况却是参差不齐的，致使许多师范生去了岗位之后或是茫然失措或是急于“跳槽”。

（2）教育经费问题

前面提到了代课教师的问题，虽然十分缺老师，但是每年各地县的教师招考需求人数是十分少的，当问及一位县级教育部门管理者原因时，他的回答是：我们是十分鼓励各个乡村小学招代课老师的，这可以节省下来大批的教育经费。这种说法相信每个人都能理解，把教育经费更多地偏向于城市，农村即使教师资源匮乏但是依然拒绝招考编制教师。为的就是节省教育经费。

据调查许多地区中小学教师工资是由市县政府承担。现在虽然不可能出现教师工资拖欠的现象，但是在同一个地区，农村教师的福利待遇总是会让农村教师感到比城市教师低一个等级。

（3）交通条件差

要想发展教育也得先修路。大城市固然交通发达，随处可以体验中国速度;但是有些农村地区交通状况确实让人难受，教师来上班的途中需要“历经坎坷”，这些乡村教师每天都要接受路况对他们职业热情的考验。在西部贫困地区，教师每天要“跋山涉水”，甚至有的地方还要攀爬云梯。若对教师行业没有足够的热爱和非凡的意志，很难坚持。

2.传统观念的影响

传统观念对于人的影响是悠远持久且全面的。像家有“二斗粮，不当孩子王”的传统思想在我国如今如此重视教育的今天依然发挥着“余热”，许多大学生的家长或是亲戚很多都不赞同自己的孩子以后从事小学教育，如果从事小学教育那也应该去城市而不是在农村。

传统的“面子”观念让许多人难于转换思想，在农村任教感觉没有“面子”，碍于自己和家里的面子，他们便成群结队地去挤城市学校那有限的名额。

3.家长对教师缺乏理解

（1）家长对教师有的时候期望过高

在农村，很多家长会把孩子的教育全权托付给学校老师，殊不知学生的教育要家校共同合作，老师的教学、工作任务已是应接不暇，全权托付注定使家校都失望，进而使很多教师会提前进入职业倦怠，失去教学热情。

（2）家长对教师缺乏支持

农村地区许多家长多是文盲或半文盲，老师对于家长的教育工作很有压力。再者，以学生家访为例，一班级里有三十个学生，两位老师在暑假负责此班级的家访，但是一个暑假都未完成，因为很多家长要么不在家，要么以自己有事要忙为借口拒绝受访。这不免会对工作热情产生打击。

（二）师范生待业的原因

1.个人能力的缺失

前面提到了淘汰性失业的现象，其中非常直观的体现了能力因素，教师面向社会公开考试，师范生不再颁发教师资格证书，这是一个最重大的原因。许多师范生因此在与高能力的非师范生竞争中落败而遭到淘汰。既没有教师资格证书，又没有优秀的授课能力，在竞争如此激烈的社会中必然导致失业。

师范生在现代社会并不一定要投身于教师行业，也可以自主创业或者是其他多种方式就业，但很多人由于自身能力的欠缺又没有培养出什么特长，所以毕业后自然面临着失业。

2.传统观念的影响

这个可能觉得与前面那部分有些重复，但是这是从两个角度来看的。前半部分是从家长或是其他外人的角度来看待的，这一部分是从师范生的角度来看待的。

受家庭和传统思想的影响，他们也形成了一种轻视小学教师的思想;并且很多师范生本身就是农村户口，在农村的经历让一些师范生失去了继续待在农村的兴趣，在城市求学的经历让他们增加了对城市的向往，从而听从父母之命，去挤城市学校那有限的名额。

还有就是官本位的思想，许多师范生放弃教师编制去参加公务员考试，公务员考试的压力是有目共睹的，因公务员考试失利进而加入失业大军行列的大有人在。

3.城市教师资源的饱和

许多师范生毕业之后就想考进城市学校，既然有这么强的就业意愿，那为什么还会失业呢？城市教师资源的饱和是一个重大的原因。“去挤城区一张床，不看乡村三间房”是对这种现象最贴切的解释。就是因为这种热情一直存在，所以城市根本不缺教师。所以说，新毕业的师范生很难顺利地进入城市的学校执教。

三、解决农村师资短缺与师范生待业现状的对策

（一）政府政策进一步改进提高

1.进一步提高农村教师地位

就在今年中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确提出提高教师待遇，让教师成为让人羡慕的职业。我们的基层政府应当准确落实，提升教师的地位。提高教师的社会地位，加大教师表彰力度，让尊师重教蔚然成风，让广大得教师在岗位上能获得幸福感，事业上享有成就感，在社会上更加有荣誉感〔4〕！

最重要的应该是要落到生活实处，用实实在在的行动去进一步提高农村教师的地位。

2.平衡城乡教师待遇

就目前来看，农村教师的工资与城市教师相差不大，但考虑到工作环境，应该对农村教师增加津贴补助等政，应当明确的是乡村教师工资是不高的，生活和工作环境也是不好的，所以很多年轻教师难以坚持，导致教师的流动性太大，这样特别影响义务教育的发展。

为平衡城乡教师待遇，激励教师投身乡村教育的积极性，有很多具有可行性的措施。比如建立起农村教师的专项经费保障机制来提高农村教师的收入;在评职评优上倾向农村教师的福利政策等

3.完善農村基础设施建设

农村基础设施建设的完善关乎乡村振兴战略全局，也关乎乡村教育振兴的物质条件与基础，对于已经损坏的、年久失修的项目要抓紧修缮，深入贯彻党的十九大精神，加快发展完善农村基础设施的建设，促进城乡和地区之间的协调发展。

（二）改变社会舆论氛围

1.大力宣传表彰农村和边远地区教师

社会上的力量应该动员起来，大力宣传和表彰农村教师、边远地区支教教师等。当代社会大众媒体如此发达应当充分运用起来。充分宣传党和国家对于教师的重视、对于农村地区和边远地区教师的重视与关怀，使党和国家的声音能够让每个教师听到、每个百姓听到！加强教师表彰力度的宣传工作，大力宣传“最美教师”、乡村学校从教荣誉证书颁发工作。积极引导社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励。

2.打好思想攻坚战

（1）与轻视农村教师的思想斗争到底

传统思想对于教师行业的破坏是非常严重的，作为社会中每一股正能量都要坚决于破坏社会发展的思想进行斗争，净化教师生存发展环境！轻视教师尤其轻视农村和边远地区的教师是一种腐朽的思想，社会主义核心价值观就是最有力的武器，在弘扬与践行社会主义核心价值观中打赢思想攻坚战。

（2）尽快转变家长的教育思想

对于这里所说的家长思想一是当代大学生家长的教育思想，不能对孩子以后的就业观念有过多的涉及，每个人都应拥有自己的主见。二是当代小学及初中生家长的教育思想，孩子的教育不是一朝一夕的，也不是一个人或者单单考学校就能完成的，要靠家校共同配合才能完成，家长应当积极配合教师工作，积极参与到孩子的教育事业当中来，促进孩子茁壮成长。全面发展。

（三）加强学校教育

1.就业指导

引导大学生树立正确的人生观、价值观、择业观，做好到基层、到艰苦地方锻炼成才的心理准备。虽然城市学校的教师需求渐趋饱和。但是许多农村地区还需要大量人才，这些地方工作虽说不易，但更能给毕业生提供发展的机遇和施展的空间。因此要在就业指导中引导毕业生树立正确的人生观、价值观和择业观，转变就业观念。确立到艰苦地方历练的心理准备和投身乡村振兴的理想信念。

2.技能培训

现代科学技术突飞猛进，一个人所学的知识若不及时补充源头活水，就注定落伍。因此，师范生要教育与学习并举，从而不断提高自己的能力与素质。

仔细想想，受到高等教育的学生不仅能做合格的就业者，也能做就业岗位的创造者。在教师职业竞争如此大的时候，师范院校可以加强对师范生的创业培训教育，从而全面提高师范生的各种技能。

（四）个人思想层次

1.转变就业观念

作为新时代的大学生应当转变传统的就业观念，树立起正确的就业观念。社会主义市场经济条件下，要接受新观念，适当降低就业的期望值。就业应该从自身专业能力、职业特点和岗位需要等方面综合考虑。一心向往都市，追求高福利、高地位的观念想法属实需要摒弃。一代代工作者经验告诉我们，转变最初过渡理想化的就业观、调整目标、把握机遇，满意的工作就在不远处。

2.提升自我技能

21世纪是一个高速发展的世纪，当代中国是充满机会的中国。通过实力展示自己的才华和特长，一个满意的工作岗位无不是通过真才实学收获来的。要想不加入失业大军，有真才实学是人才市场竞争中的圭臬。

不断学习，不断反省，在实践中寻找真知。在生活和工作当中都要实事求是，违反了实事求是是对马克思主义最大的背叛，对于社会和工作中的难题能够观察清楚的要大刀阔斧的撸起袖子加油干，对于搞不清楚端倪的挫折与困惑，也要发扬摸着石头过河的精神，以积极饱满的热情去迎接新的生活。