充分发挥农村党组织书记在乡村振兴中的“领头雁”作用研究

2020-05-14钱扬明

理论观察 2020年2期

钱扬明

习近平总书记在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，这是实现“两个一百年”宏伟目标的重大战略举措，也是新时代我们党和国家做好“三农”工作的总抓手。为此，2018年中央一号文件指出，要坚持五级书记抓乡村振兴，党政一把手是乡村振兴的第一责任人。

办好中国的事情，关键在党。实现乡村振兴，关键也在党。“火车跑得快，全靠车头带。”“支部强不强，关键在班长。”农村要发展，乡村要振兴，关键要有一个好的带头人。

农村级党组织是党在农村全部工作的核心力量，村党支部书记是党员群众的示范者，乡村振兴的“领头雁”。因此，在实施乡村振兴战略过程中，必须充分发挥村级党组织书记的“领头雁”作用。

一、农村党组织书记在乡村振兴中的地位和作用

（一）农村党组织书记在搞好群众思想引领中发挥“领头雁”作用

思想是行动的先导。乡村振兴战略实施的主体是农民群众，“乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗”。〔1〕只有激发农民群众振兴乡村的内生动力，凝聚广大农民群众的智慧和力量，才能形成乡村振兴的磅礴之力。首先，要教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。为把不同层次群众的思想引领到党的路线方针政策上来，农村党组织在日常宣传教育党员干部和农民群众时，要及时将党的最新理论、党在农村的路线方针政策传达给村民，并结合农民期盼和本村实际把愿景讲明，把政策讲清。让村民了解到政策带来的实实在在的好处，给农民群众看得见的利益，让农民尝到“甜头”，从而增强他们创造美好生活的信心和动力，全身心投入到乡村振兴伟大事业中。其次，打铁必须自身硬件，在日常教育管理中，要教育村干部队伍和其他党员始终牢记为人民服务宗旨。始终保持开拓进取精神、保证村“两委”公道正派、清正廉洁、无私奉献。通过抓班子、带队伍、促团结，夯实党组织发挥作用的思想基础，提高组织动员能力。再次，要树立终身学习理念，不断开拓眼界、启发思维。农村党组织书记要在学习教育过程中带头提升自身综合素质;带头学习实施乡村振兴战略必须具备的科学文化知识，如：农业生产的专业技能、法律法规、新时代农村管理、环境保护、传统文化知识等等。努力培养一批具有先进理念、理想情怀、宽广视野、过硬本领，“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴带头人队伍。第四，农村党组织书记在充分尊重广大农民意愿的基础上，将自己的思想和主张转化为村“两委”班子的集体决策，进而转化为全体村民的思想自觉和行动自觉，自己首先得做出示范和榜样。

（二）农村党组织书记在组织带领群众脱贫致富奔小康过程中发挥“领头雁”作用

在中国几千年传统农耕文明社会中，农民男耕女织，自给自足，很少有外出机会。计划经济时期，城乡二元严重分割，社会流动受阻。党的十届三中全会后，我国农村普遍实行家庭联产承包责任制。农业劳动生产效率较大提高，人多地少，给农村剩余劳动力到城市打工增加家庭收入创造了条件。进入21世纪，伴随着我国城市化速度的加快，一部分农村劳动力和农户家庭进城务工经商，其生产生活已脱离了农村。由于农村人财物资源大量被吸引到城市等多种原因，当前农村呈现“四化”，即农村土地细碎化，农户分散化，农村空心化、农业生产老龄化，乡村出现凋敝迹象。

历史实践告诉我们，以细碎化、分散化的农民或农户为基本单位的农业生产经营是很难实现农业农村现代化的。但是，毫无疑问，乡村振兴的主体是亿万农民群众。因为在中国这样一个地域广大又差异极大，各地发展不平衡的大国，乡村问题的解决，天然要靠乡村人自己为主力。只有亿万农民自己组织起来，齐心协作，才能创造美好生活。

然而，面对当前农村现实，要实现乡村振兴目标要求，最为重要的是将分散的村民组织起来，最需要互助合作和带头发起的力量。而这恰恰需要农村村级党组织扛起责任担当。因为在当前农村，具有比较强的号召力和威望，并得到群众依赖和认可的，唯有党在农村基层党组织。只有加强农村基层组织建设，充分发挥农村党组织总揽全局、协调各方的作用，才能团结带领农民群众创造更加美好的生活。而作为农村党组织核心的支部书记，既要问计于民，发挥农民群众的聪明才智，更要凝聚人心、汇聚民智，组织带领农民共同绘就乡村振兴宏图。

（三）农村党组织书记在推动乡风文明建设中发挥榜样示范作用

乡风文明作为乡村振兴的五项要求之一，是乡村振兴的灵魂和保障。新时代农民除了需要“富口袋”，更要“富脑袋”。习近平总书记指出：“乡村振兴，既要塑形，也要鑄魂。”转变农民思想观念和生活方式，推进乡风文明建设，培养农民自信自觉，有利于把乡村振兴的美好蓝图变为现实。人们常说，风成于上、俗形于下。显然，以农村党组织书记为核心的基层党员干部对乡风文明起着“标杆”示范作用。

因为农村党组织书记多为村庄的“当家人”和“能人”，他们来自群众，工作、生活在群众身边，关心群众诉求，维护群众利益，是群众的贴心人，其一言一行对农民群众有着潜移默化的影响。一名优秀农村党支部书记，有知识有文化、有担当善作为、懂政策善经营，公道正派、一心造福桑梓的良好形象和清正廉洁的、一身正气的作风，往往是村民学习效仿的榜样。而他们良好的个人品行和魅力以及对农村不文明行为敢抓敢管敢制止的斗争精神，特别是他们走在前作表率，以身作则、率先垂范的模范效应一定能营造出村庄良好的文明风尚。

二、当前农村党组织书记队伍的现状和存在的突出问题

在落实乡村振兴战略中，由于多种原因，部分农村党支部书记还存在着“领头雁”作用发挥上的矛盾和问题。突出表现在三方面：一是工作动力不足。由于体制原因，农村党组织书记多数没有脱离农业生产。“上面千条线，下面一根针”，他们身处化解农村各种矛盾和问题的第一线，工作压力大、受委屈多，但是经济待遇偏低，尤其在一些经济欠发达的农村地区更低。据笔者在安徽省无为市的调查，该市目前农村党组织书记误工补助和补贴，普遍只有2000～2500元/月，后备村干部仅1800元/月左右，远低于外出打工收入。这在一定程度上影响了农村党组织书记的工作原动力。二是带富能力不强。一些农村党组织书记，学历偏低、年龄偏大，因循守旧，循规蹈矩，不善于学习，不善于做群众工作，在群众中的威信度不高，凝聚力不强，工作难有起色。三是后备力量不足。由于缺乏激励机制，没有吸引力，农村年轻人普遍不愿意留在村里做村干部，致使农村党组织书记人选范围狭窄，干部队伍后备人才储备不足。因此，影响了村党组织书记“领头雁”作用的发挥。

三、打造“头雁工程”，推动乡村振兴的对策和建议

（一）创新选拔培养机制，挖掘“头雁”队伍的源头活水

地方党组织除了在现有“村两委”班子成员中发现和选配农村党支部书记外，还可以不拘一格从以下五类人员中培养或选拔：1.从本村治富能手中培养或选拔。这些人熟悉本地情况，有眼光善经营，自然有自己独立的一套致富经验。2.从外出务工经商人员中选拔。他们在外见过世面，并且已经干的很不错，心中有一番火热，关心家乡发展，想要为家乡干点实事。用他们的干劲和闯劲，加上经验完全可以带领村民一起创造更好的生活。3.本乡本土大学毕业生。本地出来的大学生对于自己的家乡有很深厚的情感，再加上经过大学学习，有了一定的知识储备，对于建设和报效家乡，更有一腔热血，干劲十足。4.从本地复原退伍军人中培养或选拔。他们在部队保家卫国，退伍以后依然保持浓厚的家国情怀，再加上他们在部队大都学有一技之长，政治素质较高，组织观念较强，完全可以做一个好的“挑头”人。5.从机关事业单位中选拔下派。总之，各地方党委和政府一定要将选优配强村党支部书记作为一项重要的政治任务来抓，打破各种条条框框限制，千方百计发现和选配政治素质过硬、能力较强且热爱农村工作的人到村任职。

（二）完善教育培训机制，提升“头雁”队伍的能力和素质

针对当前农村党组织书记总体上文化水平不高、能力素质偏低的现状，地方党委及其组织部门要进一步强化对他们的教育培训。首先要优化培训内容，提升针对性和实效性。在开展理想信念、党内政策法规教育培训，着力打牢农村党支部书记拒腐防变的思想防线的同时，聘请有关专家和农村乡土人才授课。坚持缺什么补什么，努力为带头人带村致富打好基础。二要创新学习理念，改进培训方法。通过专题讲授、专家答疑、结构化研讨，以及远程教学、网络互动等灵活方式，努力提升培训质量和效果。三要加强实践锻炼，注重案例教学。有计划地分类选拔村支部书记到实施乡村振兴比较成功的地区学习取经、参观考察、挂职锻炼。通过与发达地区村干部们开展思想交流等方式，拓宽思路、启发灵感，切实提升他们的思想水平、综合素质和工作能力。〔2〕

（三）健全激励保障机制，激发“头雁”队伍的内生动力

积极落实农村党支部书记的各项待遇。一是提高他们的政治待遇。加大从优秀农村党支部书记中招录公务员和事业单位工作人员的数量和比例，适当增加农村党支部书记“两代表一委员”名额。二是要建立农村支部書记薪酬增长和激励机制。通过群众满意度测评、月考定薪、每月排名等方式，量化绩效工资定档标准，逐年提高他们的误工补助和补贴，确保他们的工资性收入不低于当地平均工资水平。可探索实施对已兑现承诺，带领群众致富贡献突出的农村支书记给予一次性特殊绩效奖励制度。三是建立农村党支部书记基本养老保险制度，为符合条件的农村党支部书记办理基本养老保险。四是注重人文关怀，建立定期走访慰问卸任农村党支部书记制度，切实关心关怀他们的晚年生活，及时解决他们的后顾之忧。五是加强对农村党支部书记先进典型事迹的宣传。在各级各类表彰评选中，适当向实绩突出、群众满意度高的农村党组织倾斜，多方激发农村支部书记队伍干事创业、担当作为的动力，使他们有成就感和社会荣誉感，从而实现自己的人生价值。

（四）健全监督管理机制，规范“头雁”队伍履职行为

健全和完善村级组织运行规则，完善村级事务民主决策和监管发现机制。

一要强化对“小微权力”监督。坚持民主理财和审计制度，完善村级财务管理制度。落实村级集体资金监管机制，增强村级资金收支活动的透明度。定期开展村级财务清理公示工作，将涉及村“三重一大”的重要事项，通过各种有效途径向群众及时全面公开，让全体村民知晓，行使监督权。重点加强对群众特别关心的应急抢险、救灾救济、扶贫等资金的监督管理，对涉嫌违规违纪的行为坚决查处。让农村基层党组织的权力始终在阳光下运行。

二要强化问责机制从严管理村党组织负责人。对本村事务执行不到位、服务不主动、决策不民主、办事不公开公正、难事不敢碰、廉洁不注意、考核不称职的农村党支部书记，早发现、早整治，按照有关规定及时做出调整。