机关事业单位养老保险制度的改革问题探讨

文/张榕华

随着社会的快速发展，机关事业单位养老保险制度发生了相应的变革，能够更好地满足社会发展需要，相应部门也建立起了较为完备的法律体系。

但是从现阶段来看，养老保险制度改革过程中还存在某些问题，在很大程度上限制了机关事业单位的进一步发展，影响到人民群众的利益。为了有效解决此方面的问题，需要对机关事业单位养老保险制度改革之后所面临的问题进行分析，在此基础上采取相应措施进行解决，确保机关事业单位养老保险制度改革可以有效落实，进一步推动社会发展[1]。

一、案例基本概述

某县级机关事业单位从1994年开始实施机关事业单位养老保险制度，但是该制度受到时代发展的限制显现出了一些缺陷，包括养老金待遇和保险缴费不挂钩、离退休人员和在职人员比例严重失调、退休金增长较快造成基金存在较大缺口，等等。

虽然该县为了应对这些问题进行了相应的制度改革，例如提升征缴比例等，但是养老金还是面临着严重的收不抵支问题。

2014年10月，国务院针对当时社会发展需要进行了机关事业单位工作人员保障制度改革，建立起了社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。该县积极响应上级要求，针对自身具体情况进行了制度改革之前的充分准备，并在2015年10月启动了机关事业单位养老保险制度改革，现已进入到了运行阶段[2]。

二、县级机关事业单位养老保险制度改革面临的问题分析

（一）原制度情况下纳入参保范围的编制外人员划转问题

该县所在省人社厅遵照国家制定的机关事业单位养老保险改革基本要求，制定了相应的详细规定，对于原有纳入到参保范围的编制外人员来说，为了确保其能够正常参保，需要将其划转到企业职工基本养老保险中进行参保。通过统计可知，该县在原有制度下已经纳入到了参保范围的编制外人员数量总共达到138人，主要集中在大学生村官和三支一扶（共59人）以及事业单位的企业化管理人员（共79人）。这些人员数量较大，并且事业单位的企业化管理人员已经纳入到了机关事业单位养老保险时间较长（大多超过了15年），很多人员都已经达到了退休年龄。若是按照规定将这些人员划转到企业职工基本养老保险当中，那么必然会造成退休待遇的大幅度下降，很容易引发退休人员的不满，从而影响到社会稳定[3]。

（二）统筹层次相对较低、对地方财政造成比较大的压力

虽然该县遵照上级部门的规定落实了相应的改革措施，但是养老保险依然采取县级统筹方式，因此会对县级财政造成非常大的压力。

第一，养老保险以及职业年金缴纳情况，如表1所示。

第二，统筹之外项目的补助情况，如表2所示。

第三，地方性财政补贴情况，如表3所示。

总的来说，每年县级统筹财政负担费用达到了4.7亿元，但是在职人员养老保险基金的年收入大概在1.9亿元左右，所以县级财政负担压力是非常大的。除了上述相应费用外，还会给予差额事业单位的补助和后续年度的增资，这些都是非常大的费用。对于县级部门来说，其总体财政费用相对紧张，以上所述费用对于其总体财政造成了更大负担。

表1 养老保险以及职业年金缴纳情况

表2 统筹之外项目补助情况

表3 地方性财政补贴情况

三、机关事业单位养老保险制度改革的相应建议

（一）谨慎对待参保范围的编制外人员划转问题

一定要对原有制度情况下，纳入参保范围的编制外人员划转问题谨慎对待，避免出现简单的统一处理情况，要针对不同的情况采取不同的应对措施。对于现阶段还没有退休并且还处在参保期间的编外人员来说，这些人员是通过县级及以上组织人事部门以正规方式招收录入的工作人员，这些人员所在单位执行的是机关事业单位人事管理制度，享有相应的福利待遇，对于这些人员要进行认真的审核确认，要按照县级各单位的具体情况对其进行处理，可以将其纳入到机关事业单位养老保险的参保范围当中。

（二）提升养老保险的统筹层次建立省级统筹

从现阶段来看，该县所在省级范围内的养老保险统筹层次相对较低，对于同市不同城区单位以及市直单位来说，在很多方面（例如社保缴费基数所含项目、基金核算以及管理、退休待遇等等）标准相差较大，并没有进行统一，此种问题大大限制了保险基金统筹调机能的发挥。有效提升养老保险的统筹层次可以进一步提升风险的抵抗能力，对于促进人员流动以及管理水平是非常有利的。为此需要大胆突破已有利益局限，积极推动养老保险统筹模式的转变，从传统县级统筹的粗放式管理方式向市级统筹集中式管理方式转变，以此为基础全方位促进向省级统筹的标准化、规范化管理转变。同时，要进一步提升基金的使用效率，并且形成较完善的风险预警机制，以便发生养老保险收不抵支情况时，可以通过统筹协调的方式保证基金的支付，最大程度上体现出社会保险所具有的作用，保证社会的稳定性。

（三）进一步提升社保经办能力建设水平

从现阶段来看，县级机关事业单位养老保险办理机构还存在人员数量不足、经费不足等多方面的困难，这就需要积极与县级编制部门以及财政部门进行沟通协调，一定程度上增加了人员编制和经办费用。

还可以建议上级管理部门进行统筹发展，和财政部门进行积极沟通，在统筹安排的基础上，对于县级社保经办机构给予相应的资金支持，同时委派专人对于资金的使用和落实情况进行监督，真正提升县级社保经办机构工作条件和水平，实现现代化办公环境的软硬件建设，以此够满足现代管理服务工作的基本需求[4]。另外，要大力推进标准化、规范化的业务体系建设，确保其具有科学性以及可执行性。建议省级主管部门加大专项培训力度，利用业务学习、岗位培训等多种方式来提升干部队伍能力，提升社保经办人员的实际业务水平，快捷高效地解决实际问题。基层社保经办人员也要准确解读相应的政策法规，加大宣传力度，坚持正确的舆论导向，确保机关事业单位人员能够真正了解国家所制定的政策，积极支持改革进行。

四、结语

机关事业单位养老保险制度改革已经执行多年，通过此制度有效地完善了社会保障机制，在现有经济基础上降低养老保险制度运行风险，推进制度的良性发展。但随着制度改革的深入，依然存在一定的阻力与不足，为此结合现有政策和实际落实情况，分析出阻力与不足，有针对性地采取措施解决问题，能够为推动制度改革的顺利实施打好基础。