浅析沾益区农村集体经济发展中存在的问题及对策建议

赵利兵

摘  要：2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《深化农村改革综合性实施方案》。《实施方案》共有总体要求、关键领域、重大举措和加强组织领导等4部分。目标任务是：到2020年，农村各类所有制经济，尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。关键领域和重大举措是：深化农村集体产权制度改革;加快构建新型农业经营体系;健全农业支持保护制度;健全城乡发展一体化体制机制;加强和创新农村社会治理。在整个《实施方案》中，首要和关键部分是深化农村集体产权制度改革，也就是完善现行土地政策。我国的土地政策基础是土地公有制性质，具体分为国有土地和集体土地。国有土地的权益和集体土地的权益在很长时间过程中存在倍极差异，这也是土地财政形成的根本原因。从土地增值的三次跨越可见端详，第一次增值是农地转化为集体建设用地或宅基地的过程，第二次增值是集体建设用地转化为国有建设用地的过程，第三次增值是国有建设用地转化为商业用地的过程（这也是地方土地财政形成最直接的实现形式）。此次深化农村改革综合性实践就是要建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村家庭产权制度，明晰农村集体产权归属，赋予农民更多财产权利，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。以此为契机，把握当前政策机遇，累积、壮大集体经济规模成了村（居）委会必须面对和珍惜的大好时机。

正是在这样的时代背景下，笔者认为接下来很长一段时间会是农村集体经济发展壮大的黄金时期，因此笔者将就相关问题进行研究和探讨，以期为促进沾益区农村集体经济发展献计献策。

关键词：沾益区;农村集体经济;对策建议

一、沾益区农村集体经济发展现状

沾益区地处云南省东北部、曲靖市中部，辖11个乡（镇、街道），130个村（居）委会，1208个自然村。东邻富源县，南连麒麟区、马龙区，西接寻甸县，北与宣威市毗邻，距省会昆明151公里，距曲靖市政府驻地13公里。国土总面积2801.79平方公里。

近年来，随着国家和社会的发展，沾益区方方面面都发生了翻天覆地的变化，农村集体经济也取得了一定的发展。但是，由于产权等几经变迁、各种经济体制改革不断演变，导致很多农村集体经济不断萎缩、甚至是消失，农村集体经济城为了一句空话，这也在一定程度上制约了沾益区农村经济、社会的发展。

二、农村集体经济发展中存在的主要问题

一是缺乏监督、管理不到位。随着土地承包到户后的历史演进，农村集体所有权中表现为集体权益的部分存在缺乏监督、管理不到位等问题，造成属集体所有的山、林、路、沟、塘、水等集体资产没有产生应有的经济效益，甚至很多优质的山地、林地、水库等在没有经过村民同意的情况下就被以极低的价格签订了少达十几年多则几十年的长期承包合同，造成另一种集体资产的流失，也严重影响和制约了农村集体经济的发展和壮大。

二是管理主体单一、管理能力还有待提高。一直以来，村集体的管理主体都是村（居）委会，而村（居）委员人员结构年龄普遍偏大、文化层次普遍不高、对现代技术运用能力普遍不强的现状是真实存在的，导致村（居）委会负责管理集体经济的人员缺乏现代管理经验和做大做强集体经济的能力，导致虽然当地有非常好的各种自然资源和条件，但是还是不能适时抢抓机遇、因地制宜发展、发展壮大集体经济。同时由于种种原因，农村集体经济发展要引入人才也相对困难，人才的缺失直接导致了在市场化的竞争中，农村集体经济毫无竞争力可言。

三是缺乏考核奖惩机制、人员积极性不高。由于很多村集体对于集体经济的管理经营没有明确的考核要求，更没有相应的奖惩制度，这样就形成了干和不干一个样，做多做少一个样的局面，盛行多一事不如少一事的思想，这也是造成当前以农业为主的农村集体经济发展动力不足，管理人员也没有积极性对农村集体经济进行管理，更谈不上发挥主观能动性多方位、多角度、更全面的考虑农村集体经济的发展。

三、发展壮大农村集体经济的对策建议

一是理顺产权、加强管理。在此次深化改革過程中，首要问题就是明晰产权，村（居）委会要精心谋划、认真组织，借明晰产权的机会全面理顺对村集体资产的管理，做到不超越不缩减，全面掌握村集体资产底子，为实现资产转换资本的目标奠定基础。对属集体所有的山、林、路、沟、塘、水等集体资产，按照使用属性和经济潜质分类管理、细化管理，把服务于社会效益的部分维持好、发展好，把有经济潜质的资产资本化、效益化，对有能力自身经营的资产自身经营，对无能力经营的以合理的方式和价格采取外包、质押等方式实现经济效益。要按照市场运作的要求，充分挖掘农村集体资产经济潜质，实现经济效益最大化。

二是顺势而为，引进人才。在生活实践中，农民在土地的第一次增值过程中有操作空间，这就造成了当前农村宅基地面积庞大的现状，结合深化改革《方案》中提出“开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”的要求，在此次宅基地制度改革过程中，有很大面积的宅基地将退出农户，村集体可以在充分准备的基础上（制定具体可行的操作方案），整合农户退出的宅基地，把小块零星的土地通过规划、置换等方式形成整块可开发利用的集体经营性建设用地，实现资产升值的目标。结合《方案》中提出“集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股”的要求，抓住与国有土地同等权利的机会，实现土地资产转换成资本的目标。结合《方案》中指出：“在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村‘两委对集体资产经营管理的职能，开展实行‘政经分开试验”的要求，适时引进民间资本和专业管理人才，由有经营能力的专业机构或个人对集体资产进行管理，实现保值增值，既可以提高经营效率，也可以缓解矛盾冲突，提高农村基层治理水平。

三是完善考核、奖惩机制，提高人员积极性。合理、有效的考核、奖惩机制能激发人的动力和潜能，乡镇（街道）应结合实际跟村（居）委会签订切实可行的目标考核细则，对村（居）委会的考核可由完成目标情况、领导考核、群众评价三部分构成。完成目标情况应根据各村（居）委会的实际加入村集体经济发展、壮大的考核内容;对做得好的村（居）委会干部可进行奖励，对不能胜任的另推选人，形成多劳多酬、能上能下的流通机制。只有这样，才能充分调动每个人的积极性，从而有更多的人为农村集体经济的发展壮大建言献计，从而促进农村集体经济的健康、快速发展。

总体而言，围绕《深化农村改革综合性实施方案》的实施，广大基层组织要深刻认识到：集体经济的壮大和效益发挥，是基层组织赢得广大群众信赖和支持的有效载体，也是解决农村基础设施现状、完善农村社会治理的重要途径，更是转变农村产业结构实现大农业格局的坚实基础。应紧紧抓住深化改革的时机，实现农村集体经济的发展壮大目标。

参考文献

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