新冠肺炎疫情防控对湖南省农业农村经济影响的调研与思考

黄振国 金龙新 陈俊宇 肖景峰 刘晗 刘芳清

摘 要：为科学评估新冠肺炎疫情防控对湖南省农业农村经济的影响，有针对性地提出应对措施，降低疫情带来的損失，分别对全省14个县（市、区）38个村开展了线上调查，了解新冠肺炎疫情对全省农业农村经济的影响。按受影响的程度分析，从生产环节来看，流通端>生产端>消费端，随着时间的推移和各道路卡口的取消，生产端的影响将会大于流通端;从经营主体来看，农业企业>专业合作社>种养大户（家庭农场）>普通农户;从农业产业来看，养殖业>休闲农业>种植业。基于以上判断，提出完善粮食和生猪生产服务体系，确保“米袋子”“肉盘子”安全;强化农产品供给链建设，构建本区域和跨区域销售网络;完善产地冷藏保鲜仓储设施建设，延长农产品保鲜期和供应期;健全农业应急管理体系，提升疫情灾害应对能力;优化服务、环境和产品，增强休闲农业发展内生动力等对策建议。

关键词：新冠肺炎;农业农村经济;建议;湖南

中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1006-060X（2020）03-0077-04

Abstract： In order to evaluate the impact of the prevention and control of Corona Virus Disease 2019 （COVID-19） on the agriculture and rural economy of Hunan Province scientifically and propose corresponding measures to reduce the losses caused by the COVID-19， an online investigation for 38 villages at 14 counties or cities or districts in Hunan Province was conducted. The results showed that the effect of COVID-19 on the stage of agricultural production was in the order： circulation>production>consumption， as time went on and the road closure was cancelled， that on the production would be larger than that on the circulation; the effect of COVID-19 on the agricultural business from high to low was agricultural enterprise>specialized cooperatives>large family farm （family farm）>ordinary farmers and that on the agricultural industry from high to low was breeding industry>leisure agriculture>planting industry. Based on the above judgment， the author proposed the following countermeasures and suggestions. The service system of grain and pig production should be improved to ensure the security of “rice bag” and “meat supply”; the agricultural product supply chain should be strengthened; both the regional and cross-regional sales network should be constructed; the refrigerated storage facilities in the origin of agricultural place should be built up to extend the refreshing time and supply period of agricultural products; the agricultural emergency management system should be improved to increase the ability to respond to epidemics and disasters; the service， environment and product should be optimized to enhance the internal driving force for the development of the leisure agriculture.

Key words： COVID-19; agriculture and rural economy; proposal; Hunan

新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19），简称“新冠肺炎”，是指2019年新型冠状病毒感染导致的肺炎。2019年12月以来，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来严峻挑战，也对全国农业生产带来诸多不利影响。当前，正值湖南省春耕备耕的关键时期，统筹抓好疫情防控和春耕备耕、确保农业生产不误农时是目前的首要工作。为科学评估新冠肺炎疫情防控对湖南省农业农村经济的影响，湖南省农业科学院乡村振兴研究团队依托湖南乡村振兴长期观察点（村）平台，及时制定研究方案，设计调查问卷，并于2020年2月14日发起线上问卷调查。

1 调研情况及样本特征

截止2020年2月25日18：00，共收到有效调查问卷263份，涉及長沙、望城、邵阳、祁阳、津市、新宁、芷江、赫山、醴陵、永定、苏仙、桑植、湘乡、娄星等14个县（市、区）38个村。调查对象中农户占51.92%，农民专业合作社人员占28.46%，农业企业人员占15.38%，家庭农场人员占4.24%。

根据此次调查数据，结合前期相关数据资料分析，研究团队重点评估了新冠肺炎疫情防控对湖南省粮食、蔬菜、休闲农业产业以及生猪生产、猪肉消费等领域的影响，并针对暴露出的问题以及下一阶段应对措施提出了建议，供政府相关部门决策参考。

2 新冠肺炎疫情防控对湖南农业农村经济的主要影响

疫情爆发后，湖南省大部分农村进行了封村、封路，严格控制人员、车辆进出，持续时间超过20 d。农村封闭式管理虽然有效控制了疫情扩散蔓延，但是也对农业生产和农民生活造成了一定影响。分析受影响的程度，从农业生产的各个环节来看，流通端>生产端>消费端，随着时间的推移和各道路卡口的取消，生产端的影响将会大于流通端;从各农业经营主体来看，农业企业>专业合作社>种养大户（家庭农场）>普通农户;从农业各产业来看，养殖业>休闲农业>种植业。

2.1 对农业生产各环节的影响

2.1.1 生产端 一是春耕备耕面临巨大压力。一方面，受疫情影响，农业生产资料购买不畅通，加上前期农资储备不足，在很大程度上影响春耕备耕的开展。特别是随着疫情发展，政府为确保粮食播种面积，加大了对种子等主要农资的管控，实行按需统一调配，也增加了种子购买难度。据统计，45.61%的受访对象表示买不到种子、化肥、农药饲料等农业生产资料，23.44%的受访对象表示购买不到配件和易损件，无法对农机具进行维修和保养。另一方面，春耕时节正是大量用工的时期，受疫情管控影响和大家对病毒的恐慌，很多地方雇不到农工，农事活动无法进行。根据调查了解到除普通农户不需要雇工外，有74.78%的受访对象表示雇佣农工困难，在表示可以雇佣农工的受访对象中，有43.48%的表示雇工费用上涨，上涨幅度为20%～30%，这对本来就效益低迷、劳动密集型的粮食种植业来说，压力骤增。二是生猪生产面临巨大压力。受2019年非洲猪瘟疫情影响，畜禽行业特别是生猪养殖补栏缓慢，当前又受到新冠肺炎疫情影响，生猪养殖发展更加受阻。据统计，有69.29%的受访对象表示新冠肺炎疫情影响生猪补栏，甚至有35.71%的受访对象表示2020年将退出生猪养殖行业。

2.1.2 流通端 从调查情况来看，因各地道路封闭，物流企业无法复工，物流车辆无法上路，一是客观上阻碍了农产品的流通和跨区销售，形成了“肠梗阻”，从短期来看，会影响“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”的市场供应，导致农产品价格上涨;从长期来看，会大幅减少农民收入，降低农民生产积极性，增加脱贫攻坚难度。二是农资运输不畅，44.98%的受访对象表示农资运输不畅，制约了农业生产。三是由于湖南省内部分产地冷藏保鲜、加工等基础设施建设比较滞后，对保质期短的鲜活农产品和不耐储藏的农产品造成较大影响[1]，特别是往年络绎不绝上门收购的商贩，因交通受阻，迟迟不见踪影。

2.1.3 消费端 从调查情况来看，一方面受疫情影响，城市鲜活农产品价格涨幅比较明显，白菜、萝卜这些大众冬储蔬菜价格相比春节前近乎翻番，加之疫情防控期间，菜市场、商超营业时间大幅缩短，部分市民戴着口罩抢购鲜活农产品，往常需要低价打包处理的果蔬，到下午就已售罄。猪肉价格也比春节前上涨30%，且供不应求，政府不得不动用中央储备冻猪肉投放市场来补充猪肉供应稳定肉价。另一方面，受交通运输影响，产地农产品外销下降明显。据统计，受访对象中已售原粮占比在60%以上的比例仅为56.8%;蔬菜销售比例较往常下降20%～30%，脐橙、柚子等水果销售比例也较往常下降20%左右。特别是受邵阳禽流感疫情影响，春节后市场上已暂停鲜活家禽交易，部分养殖场已达到出栏期限的家禽被迫压栏。

2.2 对农业经营主体的影响

2.2.1 农业企业 从调查情况来看，截至2020年2月25日，受访对象中尚有63.08%的农业企业未恢复生产。最主要的原因，一是员工不能按时到岗，雇工难，有62.62%的受访对象表示劳动力雇佣难;二是农资购买渠道不畅、运输渠道不畅，有39.25%的受访对象表示种子、化肥农药等农资购买难，有21.03%的受访对象表示交通运输管制对企业影响大;三是资金压力大，特别是对于有银行贷款和对恢复生产资金需求大的企业，有46.73%的受访对象表示，新冠疫情对企业资金回笼影响较大;四是口罩、消杀用品物资紧缺，达不到开工所需疫情防控要求。

2.2.2 专业合作社 疫情对农民专业合作社的影响一方面是劳动力复工复产不及时，农民专业合作社劳动力大部分来自于本村或邻村，受封村封路制约小，但因对新冠病毒的未知和恐慌心理，大多宅在家中，导致农事活动无法开展。另一方面是农机和农技服务滞后。另外，农资储备不足和运输渠道不畅也在一定程度上影响专业合作的社农业生产。

2.2.3 种养大户（家庭农场） 疫情对种养大户、家庭农场的影响，一是种子、化肥、农药、地膜、饲料、兽药等农资购买渠道不畅和运输不畅;二是机耕、农技推广、动物疾病预防等生产性服务满足不了需求;三是受2019年非洲猪瘟疫情的波及以及2020年新冠肺炎疫情和邵阳禽流感疫情的多重打击，生猪养殖大户补栏困难，家禽养殖大户补栏和出栏也很困难;四是受封村封路影响，农产品流通销售受到制约[2]。

2.2.4 普通农户 疫情对农户的影响，其中最主要的是影响农民工外出务工。湖南是劳务用工输出大省，根据疫情防控需要，国家延长了春节假期，各地各级政府积极响应，延迟企业开工时间，暂停餐饮、商场、娱乐行业运营，暂停省际、市际、县际班车，实行交通管制，特别是大部分农村自发对村道进行了封堵，农民工出不来、走不了，也没地可去。其次，影响农民增收。据统计，2019年湖南农村居民人均可支配收入为15 395元，其中工资性收入6 224元，占40.43%;经营净收入5 268元，占34.22%，受疫情影响，农民收入中的两大主要来源受到冲击，对农民增收带来很大压力[3]。第三，影响农业收入。对于小农经营的普通农户来说，虽然没有其他农业经营主体受影响大，但受农资价格上涨、购买渠道受困等影响，在一定程度上也会减少农业收入。

2.3 对农业产业的影响

2.3.1 种植业 一是由于种子、化肥、农药、地膜等农资影响了春耕备耕，部分种植业错过农時，特别是对早稻、茶叶、春季蔬菜影响较大，必须抓紧补产和进行培园管理;二是受劳动力、农资成本上升影响，当季生产性收入预期会下降明显，必须尽快把农机作业服务供应补上，特别是早稻机耕、机抛;三是受部分产品滞销影响，销售收入损失大，必须尽快开展补损工作，特别是抓紧开展废弃农产品的肥料化、饲料化等资源化利用。

2.3.2 养殖业 从调查情况来看，此次疫情对养殖业影响是比较大的。一方面受2019年“非洲猪瘟”影响，生猪行业正处在艰难的恢复期，加上此次新冠疫情影响，很多尚处在艰难恢复期的生猪养殖企业、养殖户，可谓“雪上加霜”。另一方面，受国家和各级政府全面禁止非法野生动物交易影响，连带将人工繁育、人工饲养的陆生野生动物也包括在禁令名单内，对从事特种养殖的经营主体来说，面临沉重打击。第三，受到春节期间邵阳等地出现的禽流感疫情影响，市场上已暂停了活禽交易，对相关养殖经营主体来说，也是沉重打击。据统计，受访对象中有25.49%的农户表示自禽流感疫情发生以来，减少了禽肉消费，增加了猪肉消费;有39.87%的农户表示减少了禽肉消费，但猪肉消费没变。

2.3.3 休闲农业 疫情对休闲农业与乡村旅游的影响，最主要的首先是客源的影响，春节假期，本来是休闲农业与乡村旅游客源的黄金时期，但受疫情管控影响，加之人们对新冠病毒的恐慌，各处休闲农庄几乎无人问津，游客数量呈“断崖式”下降。其次是营业收入的影响，经历了2019年“大棚房”整治，休闲农业行业受到冲击，营业收入已受到影响，新冠疫情的发生让以客源数量为王的休闲农业跌入谷底。2019年，湖南休闲农业经营主体达1.73万家，年经营总收入突破480亿元，受到疫情管控影响，春节期间，休闲农业营业收入呈现“跳水式”下降[4]。据统计，68.75%的休闲农业业主表示营业收入较春节前减少50%以上。若疫情形势得不到缓解，影响还将进一步扩大。第三是农业收入的影响，与其他农业产业一样，休闲农业产业中的种植、养殖部分也会因农资、用工等制约而受到波及。

3 湖南省农业农村经济发展的对策与建议

3.1 完善粮食和生猪生产服务体系，确保“米袋子”“肉盘子”安全

一是根据粮食主体功能区划定和水稻优势产区布局，合理确定水稻种植模式，在确保粮食种植面积和产量总体稳定基础上，调优水稻种植品种，推进稻米品质提升[5]。二是大力推进水稻全程机械化种植，降低因劳动力不足和劳动力价格过高对水稻种植的影响[6]。三是完善土地托管、农资供应、绿色生产、农机作业、粮食加工、产销对接等粮食生产社会化服务，切实降低种粮成本，提升种粮效益。四是坚决贯彻落实现有对生猪产业的扶持政策，加快构建现代生猪养殖体系，大力发展标准化规模养殖，积极带动中小养猪场（户）发展，加快养殖废弃物的资源化利用。五是完善动物疫病防控体系建设，加强基层动物防疫队伍建设，提升动物疫病防控能力，持续加强非洲猪瘟防控。六是完善生猪政策性保险，着力提升养殖户信心，确保生猪稳定生产。

3.2 强化农产品供给链建设，构建本区域和跨区域销售网络

受此次新冠肺炎疫情影响，物流运输受阻严重，外地采购车辆无法进入产地，湖南本地采购又不足，省内各农产品主产区形势也不乐观。从调查了解到的情况来看，一方面原粮、水果、蔬菜等均有不同程度的滞销。而另一方面，受疫情管控需要，城市居家人群对农产品需求大幅增加，菜市场、商超出现戴口罩市民抢购生鲜农产品的现象，与大量农产品滞销的情况形成了鲜明对比。因此，迫切需要加强多渠道农产品供给信息平台搭建，支持农产品物流企事业建设和条件保障，加快农村互联网平台和电商发展，构建本区域和跨区域销售网络，实现定单、定点销售，可有效解决这种情况发生。

3.3 完善产地冷藏保鲜仓储设施建设，延长农产品保鲜期和供应期

受疫情防控影响，物流交通受阻，产地出现一定程度的滞销，对于不耐储的时鲜水果、蔬菜，每拖延一天，损失就会加重一分。近年来，湖南省部分农产品主产区已开展了产地冷藏保鲜仓储设施建设工作，但由于冷藏保鲜仓储设施投入大，建设相对滞后。建议政府加大投入力度，并引导社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与产地冷藏保鲜仓储投资建设，从而延长水果、蔬菜供应时间，畅通田头销售，减少农产品不必要的损耗，降低农业经营主体损失。

3.4 健全农业应急管理体系，提升疫情灾害应对能力

一是要加强农村生产生活动态监测工作，特别是农业生产资料供需状况、农民工流动和用工情况、重要生活物资储备情况等。二是完善物资储备体系，适当扩充部分重要生产生活物资进入储备目录，增强农村地区物资储备能力。三是压实农村基层畜禽疫情预警责任，“早发现、早报告、早处置”。四是进一步优化农产品流通应急绿色通道建设，探索区域间快速调运，设立农产品运输“接驳区”。细化农村地区交通应急管控和地区封锁的政策设计，既要有硬度，也要有弹性。五是探索建立农业应急管理基金，来源可以是财政预算一部分、平时经营主体积累一部分，特殊时期社会捐赠一部分。对于应对疫情危机造成的农资购置成本、产品销售损失、产业转型、生产恢复等进行适度补贴。进一步强化农业保险，最大限度弥补生产者的各种风险损失。

3.5 优化服务、环境和产品，增强休闲农业发展内生动力

近年来，湖南休闲农业发展迅猛，2019年全省休闲农业经营主体达1.73万家。经历了“大棚房”整治和新冠肺炎疫情，湖南休闲农业产业受到极大冲击。待疫情结束，长时间居家抗击疫情的人们迫切需要回到大自然中呼吸新鲜空气、开展体验式休闲活动，休闲农业产业将迎来消费高潮。一方面，建议休闲农业企业要抓住当前疫情带来的“空窗期”，完善休闲农业场所基础设施和环境建设，加强消杀清洁工作，时刻保持整洁、安全、舒适、秀美的休闲环境。同时，要进一步提升休闲旅游接待和服务水平，构建健康消费环境，研发创意产品和创意活动，实现休闲农业产业提质升级。另一方面，建议政府在金融、资金、用地、项目等方面，加大对休闲农业产业和休闲农业经营主体的扶持力度，帮助休闲农业经营主体度过当前困难时期，稳定休闲农业产业持续健康发展。

参考文献：

[1] 张红宇，胡凌啸，胡振通.高度重视新冠肺炎疫情对农业农村经济的影响  妥善应对  精准施策  千方百计保供增收[EB/OL]. http：//www.dflzw. com/gqdy/20200217/2966. html，2020-02-17.

[2] 梁小波.新冠肺炎疫情对农业农村经济影响几何？[EB/OL]. https：//baijiahao. baidu. com/s？ 2020-02-13.

[3] 王金秋，张为付.客观、全面看待新冠肺炎疫情对农业经济的影响[EB/OL]. http：//theory.gmw.cn/2020-02/10/content_33542079.htm，2020-02-10.

[4] 刘芳清.新冠肺炎疫情对湖南休闲农业与乡村旅游的影响及对策与政策建议 [EB/OL]. http：//www.hunaas.cn/shownews.asp？nid=9061，2020-02-13

[5]赵正洪，戴 力，匡 炜，等.湖南省稻区种植结构调整研究Ⅰ—普通稻调优质稻 [J].湖南农业科学，2019（7）：97-99，104.

[6] 谭 干，程兰. 乡村振兴背景下深化农业供给侧结构性改革的路径 [J].湖南农业科学，2019（10）：102-106.

（责任编辑：唐珊珊）