税务干部如何应对变化与变革*

谭文辉

(湖南税务高等专科学校， 湖南 长沙 410116)

约翰·辛格在《卓越的领导》一书中提出“领导力帐篷”框架，领导力的五要素包括个性、个人能力、专注于结果、人际互动技巧和领导组织变革。其中“领导组织变革”是一个人晋升到更高职位、领导更广泛更具战略性的改变时需要具备的能力。

一、应对变化与变革实证研究的调查结果

“促进税务队伍深度融合、激发队伍活力研究”课题组组织了座谈会和个别访谈，设计发放调查问卷，以期了解不同层级的税务干部对待变化变革的感知能力、应变能力、把控能力等情况。问卷包含封闭式和开放式问题，涉及生活变化、工作变化、单位和岗位的工作时限、面对生活变化的态度和看法、对税收工作变化的识变能力，以及普通税务人员、领导干部和税务组织面对税收工作变革的应变、求变能力等10个问题。课题组对2019年10月在湖南税务高等专科学校参加培训的全国税务系统处级领导干部任职培训班、税务系统区县税务局局长培训班和湖南省税务系统新进人员初任培训班的学员发放调查问卷150份，收回有效问卷138份，有效率92%。(见表1)

通过数据对比和搜索开放式问题的高频词，得出以下结果：共同之处是对待生活变化的态度与看法。不同层级的税务干部对生活变化的识变和应变能力比较一致，差异不显著。调查对象对不同生活模式的喜好程度与其层级无关联性。三个不同层级的调查对象皆有50%以上的希望过稳定安逸的生活，要积极面对、适应生活中的重大变化。

对工作变化变革的看法和态度既有一致性也有差异性：一致性为调查对象对税务组织的认同。三组调查对象选择“喜欢、愿意在同一单位工作”最高为56.7%，最低39.3%；调查对象普遍希望不要固化在一个工作岗位，三组分别有48.1%、60.7%和43.3%的人认为在一个岗位的最佳工作期限为5年以内。差异性表现为不同层级的调查对象对税收工作的理解存在较大差异且与层级有关联性。对于“一直在同一岗位或部门工作”这一问题，新进人员班56.7%的学员认为“厌烦、产生职业倦怠”,而处干班44%的学员认为“很好，因为坚持才能专业”，县区局长班的学员没有显著的偏好。

表1 调查问卷设计

不同调查对象对税收工作变化和变革的识变能力、应变能力和求变能力有显著差异。新进税务干部对变化变革的感知和识别能力相对集中、具体，他们感知最多的是税收政策的变化，即“事”的变化；而区县局长和处级领导干部的感知能力更全面、更发散，不仅有税收政策的变化，还有工作理念的变化，更有国家治理体系的变革，更多地关注“人”和“心”的变化。对于应当如何面对税收工作中的变化与变革，不同调查对象的回答不尽相同，但调查表明普通税务人员、领导干部和税务组织应有不同的应对思维、应对模式和行动方案。普通税务人员要转变观念、积极应对、主动适应，应对的模式有加强学习、提高认识、担当作为；而领导干部更应该主动引领、积极推动、率先垂范、以身作则；税务组织应该厘清职责，找准税务组织在中国特色社会主义治理体系和治理能力现代化大局中的定位，发挥职能作用,建章立制、规范管理、统筹兼顾，强化队伍融合，树立税务组织的良好社会形象。

调查结果表明对税收工作变化与变革的感知、应变能力与调查对象的层级有关、与其领导力有关。调查结果与约翰·辛格的观点一致：引领改革、领导组织变革是领导力的重要组成部分。

二、积极应对变化与变革

面对不断加速变化的世界、一直在优化的国家治理体系和税务组织，税务工作者应当准确识变、积极应变、勇敢求变，提升个人素质与水平，提升领导胜任力。

1.准确识变。准确识变是指有远见、有前瞻性地用战略眼光识别变化与变革。中华人民共和国成立70年以来，特别是改革开放以来，税务工作经历了多次的机构改革、税制改革、税种的变化。2018年在国务院公布的机构改革方案中，国地税合并成为关注度较高的一项内容：省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖地区内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。2018年7月20日，随着所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，全国省市县乡四级税务机构分步合并工作全部完成。税务干部应精准地认识到税务机构的合并不是简单的两个部门在形式上的合作，而是税收职能的转化和优化。随着税务机构的调整，税务部门的职责更加全面、职能更加优化、管理更加规范化、征管效率更加提高，纳税人信息共享更加畅通、内部协调成本降低，税收在国家治理体系和治理能力中发挥的作用更加重要、更加凸显。

2.积极应变。积极应变是指积极转变理念、改变固有僵化观念、改革工作机制、优化管理模式等。税务组织要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，按照党和国家决策部署承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型税务组织。各级税务组织要找准在中国特色社会主义治理体系和治理能力现代化大局中的定位，把握经济发展新常态、纳税人及缴费人的新需求和基层干部职工新情况，坚持顶层设计和基层探索相结合，坚持问题导向和目标导向相结合，提升税务组织政治力、组织力、创新力以及满意度、归属感。税务系统的领导干部要厘清中国经济发展的方向和业态，提升个人的组织领导能力，讲政治、顾大局、做表率、抓落实、深入调查研究，为改革营造氛围，创造条件。发挥领导干部的率先垂范作用，作好思想和行动表率，带领同志们积极适应改革，积极投入新的工作，为实现税收现代化做贡献。普通的税务干部是发挥税收职能、提升税务组织执行力和公信力的重要人员，是税收工作完成的最后一环节，是优化纳税服务、落实降税降费、优化营商环境的最后一公里。要不忘初心牢记使命，积极顺应变革，尽快转变工作思路，努力提高各方面素质，尽职尽责，努力做好本职工作，努力学习新知识、新业务，提升新本领，积极作为。

3.创新求变。求变是创新，是自我革命。约翰·辛格将“领导组织变革”分解为有能力领导并推动组织内的变革；领导项目或计划，并获得其他人的支持；具有战略性的眼光，了解自己的工作与组织整体策略的关联所在；将组织的愿景和目标转化为团队成员的挑战以及更有意义的目标；眼光长远，能够被下属信任，平衡组织的长短期需求；让内部团队与外部世界接轨，有能力代表工作团队与其他部门或团队进行沟通等能力。领导力之所以不同于管理，便在于领导力与变革有关。卓越的领导不仅通过自我领导独立贡献，还能通过局部领导团结他人做出贡献，更能通过组织化领导实现愿景领导；不仅能很好地适应技术性变革，更能启动引领战略性变革。归根结底，卓越的领导胜任力是创新。