昆明市老旧小区增设电梯之困境及应对策略

蹇岚 吕龙 杨祖贤 杨嘉祥 刘思远 王玲玲 杨月

摘要：针对昆明市老旧小区增设电梯集体行动难、资金筹措难、审批程序难困境，本文基于目前昆明市老旧小区增设电梯工作的进展情况，并结合其他城市增设电梯政策和实践经验，为昆明市老旧小区增设电梯提出几点应对策略。

Abstract： Aiming at the difficulties of collective action， fund raising， and difficult approval procedures for installing elevators in old communities in Kunming， based on the current progress of installing elevators in old communities in Kunming and combines the policies and practical experience of installing elevators in other cities， this article puts forward several countermeasures for installing elevators in old communities in Kunming.

关键词：老旧小区增设电梯;困境;策略

Key words： installing elevators in old communities;dilemmas;strategies

中图分类号：TU857                                     文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）10-0055-02

0  引言

随着老龄化程度的加深，老旧小区居民，尤其是老年人，渴求改善居住环境，提高居住质量的呼声越来越强烈。其中，电梯作为保障居民出行便捷、运载物品的社区公共物品在小区中扮演着不可缺少的角色，然而由于历史和设计原因，电梯在老旧小区中成了缺失品，这种缺失造成了居民生活质量的下降以及出行安全感的降低。因此，老旧小区居民尤其关注增设电梯工作的落实情况。

推进既有住宅增设电梯工作不仅可以有效解决老年人上下楼困难的问题，体现共建共享的发展理念，更是解决未来中国老龄化社会难题的重要实践[1]。为了积极面对人口老龄化带来的需求和挑战，提升老旧小区使用功能和价值，满足居民们的迫切需求，昆明市政府已加快推进老旧小区增设电梯的步伐，随着增设电梯示范小区电梯的成功安装，增设电梯工作取得了初步进展，但仍然存在一些“困难关”亟待解决。

1  昆明市老旧小区增设电梯的困境

1.1 集体行动难

奥尔森在《集体行动的逻辑》[2]一书中提出搭便车理论，它的中心论点是：公共物品一旦存在，每个社会成员不管是否对这一物品的产生做过贡献，都能享受这一物品所带来的好处。公共物品的这一特性决定了，當一群理性的人聚在一起想为获取某一公共物品而奋斗时，其中的每一个人都可能想让别人去为达到该目标而努力，而自己则坐享其成。增设电梯作为社区公共物品，对于低层住户来说，增设电梯并没有带来出行上的方便以及房屋价值的升值，反而可能带来噪音、采光、日照、通风上的负面影响，以及房屋租金或价值贬值的经济损失，因此低层住户反对增设电梯;此外，有一部分低层住户实际上心底能够接受补偿，但是却想通过给增设电梯投“虚反对票”来提升自身的价值和重要性，以期实现补偿的最大化;对于中间层住户来说，加装电梯的紧迫感并没有高层住户强烈，因此并不会投入大量精力和时间在参与加装电梯这一公共事务的讨论和商议中;对于高层住户来说，不仅能享受到增设电梯给生活出行、看病带来的益处，还能获得房屋的升值，但是由于电梯是社区公共物品，因此他们想通过集体出资来实现自己的利益最大化。在老旧小区，这种增设电梯“搭便车”困境会导致居民参与集体行动和公共事务的积极性不高，且影响邻里关系的和睦，将加装电梯工作远远地拦在了篱墙之外。

1.2 资金筹措难

老旧小区加装电梯涉及到房屋结构质量安全鉴定、勘察设计、报建审批、施工加装、验收交付及后期运维等环节。根据昆明电梯市场行情，加装一部电梯至少要30万元，后期每年的维护费还要2万元左右，加上检测费、勘察设计费、报建费以及电线管道改道费等等，总造价至少要40万元。不同于其他中西部城市，老旧小区增设电梯能享受到省级或地方政府的补贴，具体补偿详情见表1，而2018年云南省发布的《城市既有住宅增设电梯指导意见》提出鼓励有条件的州（市）、县（市、区）根据地方经济发展水平和财政收支等情况，自行确定具体补助标准，这也就是说在实施细则和指导意见未出台之前，针对增设电梯工程昆明市政府还没有相应的财政补贴，因此增设电梯的费用全部由居民或社区负责，对于一些低收入居民或患有疾病的居民来说，一次性交出几万块钱不是一件容易的事情。

1.3 审批程序难

目前，《昆明市既有住宅增设电梯实施意见》还未出台，老旧小区加装电梯审批流程只能遵循云南省公布的《城市既有住宅增设电梯指导意见》，从图1可知，与北京市加装电梯审批流程相比，云南省增设电梯的办理手续和审批流程包括规划审批、施工图设计及审查和施工许可审批手续，同一般的房地产开发和建设项目一样繁琐，这大大增加了增设电梯的时间成本。